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000014348/2010-00001

政府工作报告

屏边县人民政府办公室

2015-06-25

政府工作报告(2010年1月11日在屏边苗族自治县第十四届人民代表大会第三次会议上)

政府工作报告(2010年1月11日在屏边苗族自治县第十四届人民代表大会第三次会议上)

(2010年1月11日在屏边苗族自治县第十四届人民代表大会第三次会议上)

屏边苗族自治县人民政府县长 杨国椿

各位代表:

  我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审查。

  一、2009年工作回顾

  2009年,是实施“十一五”规划关键的一年,也是我县经济社会发展进程中极不平凡的一年。一年来,在州委、州人民政府和县委的正确领导以及县人大、县政协的监督支持下,县人民政府坚决贯彻中央和省、州重大决策部署,深入学习实践科学发展观,团结和带领全县各族人民,坚定信心,抢抓机遇,攻坚克难,积极应对金融危机的持续影响,较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务,全面建设小康社会迈出坚实步伐。

  (一)国民经济持续增长,经济实力明显增强

  全年完成地区生产总值108200万元,同比增长10.8%,其中第一产业33500万元,增长6.3%;第二产业33000万元,增长6.2%;第三产业41700万元,增长18.1%。完成财政总收入9186万元,完成州级下达任务数的100%,其中完成地方财政一般预算收入4691万元,增长12%。完成财政支出44379万元,增长32.8%。金融机构各项存款余额104748万元、贷款余额49289万元,分别增长28.42%和61.24%。完成粮食总产量62423吨,增长3.78%;实现农业总产值52456万元,增长11.59%。完成工业总产值54576万元,下降12.76%。实现非公经济增加值33856万元,上缴税金1718万元,从业人员6534人。完成乡镇企业增加值31643万元,上缴税金2559万元。完成社会消费品零售总额37730万元,增长20.1%。

  (二)经济结构调整力度加大,发展质量和效益不断提高

  坚持以经济结构战略性调整为主线,大力推进产业结构优化升级,三次产业比重调整为31:30:39,质量效益稳步提升。

  农业产业结构调整步伐加快。全年完成粮食播种面积310108亩,推广种植杂交水稻79000亩、杂交玉米98300亩,完成小春粮食生产及冬季农业开发121396亩。种植烤烟6000亩,收购烟叶15606担,烟农收入1221万元。畜牧业保持良好发展势头,完成生猪存栏198600头、出栏220197头,分别增长2.43%和30.08%。大围山微型鸡和云南矮马(屏边)被列入国家级畜禽遗传资源保护名录。“百万亩绿色产业”基地建设成效显著,全年种植桤木46052亩、杉木21200亩、核桃20000亩、橡胶5350亩,发展林下草果33500亩、红豆杉3820亩、石斛152.5亩、标准化良种茶园2015亩,改造低产茶园1234亩。完成桑园基地60亩,带动农户种植770亩。完成妃子笑荔枝基地三品认证工作,改良妃子笑荔枝1000亩。培育桤木苗1200万株、草果苗300万株、妃子笑荔枝砧木苗35万株、本地泡核桃苗30余万株。采伐木材29597立方米,实现林业总产值16000万元。

  以电冶产业为主的工业经济不断发展壮大。三岔河电站竣工发电,大湾田、茅草田电站建设稳步推进,新田、百福电站即将开工。继续抓好传统工业提质改造,积极推动黄磷厂、九千岩硅铁厂股权重组,实施“电矿”一体化发展。以实现资源综合利用为目标,泥磷加工厂竣工投入使用。完成湾塘五家寨多金属矿区初探工作,积极寻求矿区风险探矿及开发合作伙伴;引进省煤化工集团开展新现片区煤炭资源风险探矿。完成生物科技产业基地滴水片区工程设计、土地调规等前期工作并开工建设。引进昆明双鹤药业对云南大围山生物制药有限公司进行股权重组,并进驻园区实施黄藤素、草乌甲素原料药等GMP生产线改造。

  以旅游业为主的第三产业快速发展。积极推进大围山国家公园项目建设前期工作,《云南大围山国家级自然保护区生态旅游规划》通过国家林业局批复,完成《屏边县阿季伍火山口苗族花山场规划》编制并通过审查。玉屏镇生态旅游小镇一期工程建设稳步推进,启动了新老区连接路、玉零路和上湖、“香榭花园”住宅小区建设。认真抓好旅游宣传促销工作,成功举办了民族文化旅游节暨首届“妃子笑”荔枝节、百名中外摄影家(记者)寻梦探秘原生态屏边摄影采风活动,有效提升了屏边知名度。全年接待游客29万人次,增长11.61%;实现旅游总收入14860万元,增长14.97%。

  (三)基础设施建设扎实推进,经济发展后劲不断增强

  积极抓住中央扩大投资、拉动内需的重大机遇,强力推进重点项目建设,固定资产投资快速增长,基础设施建设取得历史性突破。全年累计储备项目359个,在建和新开工项目140个,其中,中央扩大内需投资项目28个,完成全社会固定资产投资80150万元,同比增长57.6%。交通建设方面,泛亚铁路蒙河线屏边段建设进展顺利。屏(边)新(街)公路油路改造竣工通车,白河乡政府过境路和2008年11个农村通达工程顺利完工。芷(村)白(寨)公路二期工程、湾塘公路改造有序推进。蒙(自)屏(边)二级公路、大围山公路、花山场环形公路改造和2009年15个农村通达工程全面开工。完成屏边零开至河口南溪公路、白(云)团(结)公路、杨(居寨)水(塘)公路改造可行性研究报告并通过省级评审,屏(边)八(寨)公路改造项目前期工作进展顺利。全年改扩建公路14条199公里,全县通车里程达1774公里。城乡建设方面,完成县城建设路、人民路改造和烈士陵园修缮工程,启动县城污水处理厂及排水管网、县城供水及改扩建、烈士陵园纪念设施保护改造工程。完成《屏边县城生活垃圾处理厂可行性研究报告》编制并上报评审。编制完成县行政服务中心建设控制性详规。基本完成和平集镇二期工程建设,白河四寨小集镇建设有序推进。水利建设方面,完成县制药厂至文化大桥段、县人民医院至卫国路段河道防洪治理工程。2008年第四季度新增扩大内需饮水安全项目及2009年扩大内需第二、三批农村饮水安全项目竣工投入使用。完成和平路乐烟区水利管网和玉屏姑租碑沟、新现洗马沟等30件沟渠修复。云洞水库前期工作进展顺利,编制完成项目建议书并通过省级评审。电力通信建设方面,完成2008年、2009年中西部农网完善工程和2009年无电人口通电工程;新建和平底咪底和路乐村委会上、下坝、普鲁底等通讯基站。

  (四)各项改革进一步深化,开放水平不断提高

  经济社会综合改革和统筹城乡发展改革试点工作全面开展。政府机构改革、事业单位人事制度改革顺利推进;深入开展行政审批制度改革,取消行政审批项目83项、调整163项,政府职能不断转变。国有企业、股份合作制企业、农村税费、国有农场税费、集体林权制度改革和教育、卫生等社会事业领域改革进一步巩固和深化,户籍制度、农村公路管理养护体制和电力管理体制等各项改革稳步推进。

  依托优势资源,改善投资环境,全力开展招商引资工作,进一步推进了全方位、多层次、宽领域的对外开放。组团参加了昆交会、云南生物产业大会等,扩大了与省内外各地的交流与合作。加强与中信集团公司、上海市徐汇区和蒙自县的结对帮扶联系。全年共新签约各类国内经济合作项目10个,协议引资43514万元,结转项目4个,结转项目协议引资59000万元,年内实际到位资金46340万元。

  (五)新农村建设步伐加快,人民群众实惠较多

  社会主义新农村建设向纵深推进,农村基础设施不断夯实,农民生产生活条件日益改善。完成小型面上岁修及水毁工程340件,新增灌溉面积300亩,改善灌溉面积2900亩,改造中低产田地6089亩;完成农村人畜饮水解困工程和饮水安全工程64件,解决了71个自然村2721户14646人的饮水困难问题。新开挖和平白沙上冲、白云白泥塘至火朵白等19条自然村公路,新增公路里程93.5公里,自然村通路率达80.69%。投资725万元,完成整村推进项目43个、启动“民族团结示范村”和先行先试“兴边富民行动”计划示范村建设。投资319万元,实施村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目85个。争取社会帮扶资金707万元,实施社会帮扶项目21个。完成农村剩余劳动力培训5624人,转移输出4126人。投放“三农”贷款31983万元,发放小额信贷和“贫困村村级发展互助资金”贷款2600万元。支农惠农政策全面落实,兑现农资综合补贴1266万元、退耕还林资金1239万元和良种补贴、能繁母猪补贴等541万元、“家电下乡”补贴135万元。农村移动信息富民工程、供销合作社“二次创业”稳步推进,乡村流通工程全面实施,农村教育、卫生、文化等社会事业协调发展。

  人民生活水平稳步提高。全县在岗职工年人均工资收入21725元,增长14.9%;城镇居民人均可支配性收入7020元。实现农民人均纯收入1860元,增长11.6%,农民人均粮食产量405公斤,全县贫困人口下降到54912人。

  (六)社会事业全面发展,民生工程成效明显

  教育事业发展成效显著。始终突出教育优先发展地位,认真落实义务教育保障机制,兑现了义务教育阶段教师部分绩效工资。切实巩固“两基”成果,初中入学率99.27%,小学入学率99%,青壮年文盲率降至0.89%。高考上线人数突破200人,上线率达74.55%,名列红河州南部六县第一。幼儿教育、职业教育和成人教育健康发展。教师队伍建设进一步加强,全年招聘中小学教师80名。完成第二中学教师廉租住房、和平六斗小学教学楼等12个项目建设,中小学校舍安全工程顺利推进,启动县民族中学(高中部)图书楼、湾塘小学和白河小学综合楼等建设项目,《屏边县中小学校布局调整规划(2009—2020年)》通过省级评审。充分发挥青少年活动中心的主阵地作用,青少年学生校外文化活动不断丰富。完成第一届县级督学推荐聘任工作,开展了乡级人民政府教育工作督导评估试点和中小学校督导评估工作。

  科技推广应用力度加大。紫山药产业开发项目试验示范种植获得成功,茶叶产业开发示范、野生特色蔬菜“刺脑苞”苗木培育及栽培示范等项目顺利实施。红豆杉、石斛、大黄藤等生物药业基地建设步伐加快,屏边被认定为云南省20个“云药之乡”县市之一。大力开展先进实用技术培训和推广运用,全年共举办农村实用技术培训82期16400人次,完成电脑农业推广97910亩,科技对国民经济增长的贡献率不断提高。

  文化体育事业蓬勃发展。完成县城网球场、湾塘综合文化站建设,启动大围山广场LED电子显示屏、文化长廊和白河综合文化站建设。第三次全国文物普查田野实地调查工作顺利完成,繁荣边疆文化体育活动试点工作深入开展,文化信息资源共享工程进展顺利。以大围山民族歌舞团为主的民族文化队伍建设不断加强,苗族器乐合奏《小河边》荣获云南省第六届民族民间歌、舞、乐展演金奖。广场文化活动不断丰富,苗族《同乐舞》荣获全州少数民族广场舞大赛二等奖。协助拍摄了反映苗族人民生产生活的电影《花杆王》,完成了《这就是红河》之《花山缘》的编纂拍摄工作。全民健身运动广泛开展,选派运动员参加州“两运会”并取得三金五铜的好成绩。选派残疾人运动员参加省第九届残运会,并荣获三枚金牌。成功举办了红河州“老年人健康杯”门球邀请赛。广播电视工作取得新成绩,安全播出事故为零。完成新一轮农村广播电视直播卫星工程建设,75个返盲村广播电视“村村通”工程得到修复,农村省级广播电视节目无线覆盖工程正式启动,有线电视数字化转换工程稳步推进。

  医疗卫生事业快速发展。县人民医院中医院深化改革工作稳步推进。新型农村合作医疗健康有序运行,全年补偿参合患者213931人次,补偿基金1062万元;2010年参合群众118974人,参合率达92.4%;全面实行定点医疗机构药品统一采购、统一配送,保证县乡村三级定点医疗机构药品同质同价,人民群众“看病难、看病贵”问题有效缓解。完成县妇幼保健院建设,启动和平乡中心卫生院建设。疾病预防控制体系不断健全,处置突发公共卫生事件的能力明显增强,甲型H1N1流感有效防控,艾滋病防治工作全面开展。初级卫生保健工作稳步推进,各种贫困医疗救助机制逐步健全,孕产妇和儿童死亡率逐年下降。食品药品执法监督体系逐步完善,人民群众健康水平不断提高。

  可持续发展能力明显增强。完成县计生服务站和新现、和平、白云计划生育服务所建设,启动湾塘计划生育服务所建设。严格执行“黄牌警告”和“一票否决”制度,认真落实“奖优免补”政策,人口自然增长率控制在2.98‰以内,继续保持低生育水平。认真落实耕地占补平衡制度,完成了新现田心土地整理项目和白河龙抬头土地开发(占补平衡)项目。第二轮矿产资源规划修编工作稳步推进,土地利用总体规划修编进展顺利,第二次全国土地调查农村部分外业调查通过省级验收。“七彩云南·生态红河·绿色屏边”保护行动深入开展,第一次全国污染源普查工作顺利通过验收。加大生态公益林保护力度,公益林的生态功能有效发挥。农村能源建设步伐加快,完成农村沼气池建设1031口,全县沼气化率达73%,节柴改灶1740眼,太阳能推广1550平方米。

  社会保障覆盖面进一步扩大。城镇新增就业人员235人,城镇下岗失业人员再就业110人,城镇登记失业率控制在4.18%以内。全年共公开招考录用公务员42名、事业单位专业技术人员112名。兑现各类养老金、城镇职工(居民)基本医疗保险金、下岗失业人员社会保险补贴等3200万元。发放城市和农村低保资金2215万元。认真贯彻实施鼓励创业“贷免扶补”政策,发放创业和小额担保贷款705万元。农村五保、孤儿、城市医疗救助、残疾人扶助和救灾救济工作卓有成效,受灾群众生产生活问题得到妥善解决。优抚对象抚恤金、义务兵家属优待金全额兑现,退役士兵妥善安置。投资683万元,完成农村民居地震安全工程加固改造和拆除重建1000户、新建廉租住房2900平方米。

  全面开展第二次全国经济普查工作。第二轮续修县志工作稳步推进,《屏边年鉴》、《屏边苗族》出版发行。档案、保密、气象、邮政、地震、外侨、老龄、妇儿、残疾人事业稳步发展,审计、工商、粮食、物价、质监等部门在规范市场经济秩序工作中做出新贡献。

  (七)精神文明建设不断加强,民主法制建设深入推进

  精神文明创建活动深入开展。以庆祝新中国成立60周年为契机,开展丰富多彩的纪念活动。充分发挥烈士陵园爱国主义教育基地作用,加强爱国主义教育。以社会主义核心价值体系建设为根本,继续加强公民道德建设和未成年人思想道德建设,全民思想道德素质不断提高。群众性精神文明创建活动扎实推进。军警民共建活动深入开展,国防教育和民兵预备役工作不断加强,创建了云南省第八届“双拥先进县”。

  民主法制建设进一步加强。自觉接受县人大、县政协的监督,认真办理党代表提案17件、人大代表建议143件、政协委员提案84件,办结率达100%。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系,充分听取各方面对政府工作的意见和建议。深入贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》,“五五”普法和“三五”依法治县工作深入推进,依法行政能力不断增强。

  构建和谐屏边富有成效。认真贯彻执行《民族区域自治法》和党的民族、宗教政策,县人民政府被省人民政府授予“民族团结进步模范集体”。高度重视群众来信来访,全面开展党政领导干部“大接访、大下访”活动,妥善化解各类矛盾纠纷。切实加强社会治安综合治理,确保了建国60周年等重大活动期间无重特大事件发生。筹资建设城市报警与监控系统,提高了预防和打击违法犯罪的能力和水平。建立村级矛盾纠纷调解“以奖代补”激励机制,有效将矛盾纠纷化解在基层,维护了社会稳定。防范和处理邪教工作成效明显,巩固“无毒县”工作通过省级验收。安全生产、防震减灾等工作深入开展,重特大事故应急救援体系进一步完善。

  行政能力不断提高。深入开展学习实践科学发展观活动,认真落实法治政府、责任政府、阳光政府各项制度,机关工作作风明显转变、办事效率明显提高。坚持政府领导及政府机关深入基层集体调研、破解难题的工作机制,县人民政府在白云乡召开了新(田)法(果)公路建设现场办公会,筹集资金解决了开挖新法公路、那么果河大桥建设等问题;开展深入学习实践科学发展观调研活动,解决了底土小学综合楼、大牛房村文明卫生路建设等群众关心的热点、难点问题;加强廉政建设,加大纠风治理,规范工程招投标,严格政府采购制度,对开征城市生活垃圾处理费、污水处理费等涉及群众利益的重大决策进行了听证。

  各位代表,过去一年所取得的成绩,是在省州党委、政府和县委的正确领导,县人大、县政协的监督支持和社会各界的关心、帮助下,全县各族人民不畏艰难、团结奋斗、艰苦努力的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民,向驻屏人民解放军、武警部队官兵和公安民警,向给予政府工作大力支持的人大代表和所有关心、支持、帮助屏边经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量小,综合实力弱,发展任务依然十分艰巨;二是受金融危机影响,工业面临严峻挑战,增长压力明显加大;三是农业产业化水平低,农民增收渠道单一,新农村建设任务艰巨;四是财政增收后劲不足,政府债务过大,收支矛盾十分突出;五是就业形势严峻,社会保障压力加大,改善民生任务繁重。对此,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

  二、2010年主要目标任务和措施

  2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年各项工作,对于有效应对国际金融危机的冲击、保持经济平稳较快增长、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。面对国际金融危机的持续影响和全国经济回升的基础还不牢固、推动经济发展方式转变及经济结构调整难度增大等一系列困难和问题,中央保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,积极扶持民族、边疆、贫困地区发展,为我县加快发展带来了新的机遇。我们将以更加务实的精神,抢抓机遇,开拓创新,扎实工作,努力克服各种不利因素的影响,力争在各项重点工作上取得新突破,实现全县经济社会平稳较快发展。

  今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会、州六届四次和县十一届三次党代会精神,以科学发展观为统领,以富民强县为目标,坚定不移地实施“绿色经济立县、特色工业富县、科教文化兴县、生态旅游活县”四大战略,突出“基础设施、生物药业、电矿产业、生态产业、新农村建设”五大重点,加快生物药业加工基地、绿色农产品生产基地、避暑度假休闲体验胜地建设步伐,全力推进经济社会又好又快发展。

  今年经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增长10%以上;工农业总产值增长10%以上;地方财政一般预算收入增长10%以上;全社会固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;农民人均纯收入增长6%以上;城镇登记失业率控制在4.6%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。

  为实现上述目标,我们必须切实做好以下几方面工作:

  (一)认真落实“三农”政策,扎实推进社会主义新农村建设

  始终把“三农”工作作为重中之重,紧紧抓住国家促进农业稳定发展、农民持续增收的有利时机,进一步加大对农业、农村的投入力度,大力发展现代农业,千方百计增加农民收入,加快推进社会主义新农村建设。

  积极发展现代农业。继续做好农业新品种、新技术的引进和推广工作,大力推广种植杂交玉米、杂交水稻,促进农业优质、高效、安全发展。继续抓好烤烟生产,规范化种植烤烟6000亩。大力挖掘冬季农业的增收潜力,多渠道促进农民增收。坚持用工业化理念谋划农业,抓住省、州加快山区综合开发的机遇,引进和扶持龙头企业,促进优势资源向优势企业聚集。推进农业产业化经营,培育壮大特色主导产业,努力推进“百万亩绿色产业”基地建设,力争发展桤木40000亩、林下草果30000亩、核桃20000亩、杉木(秃杉)10000亩、红豆杉10000亩、橡胶2000亩、石斛100亩,推广种桑养蚕3000亩。全面落实农资综合补贴、农作物良种补贴等支农惠农政策。进一步完善农村经济发展支撑体系,加强农资市场监管,保证种子、化肥供应,防止坑农、害农事件的发生。加快发展以生猪为主的畜牧业,提升畜禽标准化生产水平。抓好大围山微型鸡、云南矮马(屏边)国家畜禽遗传资源培育工作。加强动物疫病防控体系建设,加大防疫执法力度,保障畜牧业安全健康发展。

  努力改善农村生产生活条件。加强以农田水利、农村公路为重点的农业农村基础设施建设,完成2010年中央新增扩大内需农村人饮安全项目,解决6138人的饮水安全问题;完成新华乡倮姑上寨沟、湾塘乡观音岩沟等18条沟渠的开挖、防渗和三面光支砌,力争改造中低产田地11202亩,建成高稳产农田1970亩。大力推进白河李店子、湾塘上、下青平寨等自然村公路建设,提高自然村通路率。以改善农村基本生产生活条件和增加农民收入为重点,坚持开发式扶贫方针,集中精力,整合资金,力争完成整村推进项目40个,培训转移农村剩余劳动力5000人,发放扶贫贴息贷款1500万元。认真组织实施好农村民居地震安全工程、农村危房改造工程以及村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。

  加快发展农村社会事业。进一步加强农村中小学校基础设施建设,努力改善办学条件。以农村疾病预防控制、妇幼保健、爱国卫生运动、健康教育和健康促进为重点,切实做好农村公共卫生工作。加强农村文化队伍建设,积极开展农村题材文艺创作,丰富农村群众文化生活。积极发展适合农村特点的清洁能源,加快农村通信、广播电视建设步伐。

  (二)加强基础设施建设,统筹城乡协调发展

  认真贯彻落实国家宏观调控政策,继续抓住国家加大投资、扩大内需的机遇,千方百计争取项目资金,加快推进重点基础设施项目建设,切实增强经济社会发展后劲。交通建设方面,积极配合做好泛亚铁路蒙河线屏边段建设协调服务工作。全力以赴推进蒙屏二级公路建设,确保2011年5月31日前竣工通车。完成芷白公路二期、湾塘公路、大围山公路、花山场环形公路、新法公路等工程建设和2009年15个农村通达工程,建成白云那么果河大桥、白河402大桥和湾塘五家大桥,启动2010年农村通达工程建设。抓好重点公路建设项目前期工作,积极争取屏边零开至河口南溪公路、屏八公路、白团公路、杨水公路改造和新现马卡至湾塘大冲公路等建设项目。完成人(字桥)白(寨)、底土、团(结)浪(桥)等公路路面改造项目的立项、审批工作。城乡建设方面,完成烈士陵园纪念设施保护改造工程建设,加快县城污水处理厂及排水管网、县城供水及改扩建等工程建设,启动县城生活垃圾处理厂、永和步行街建设。完成和平集镇二期工程建设,加快推进白河四寨小集镇、和平白鸽集贸市场建设,完成《新现集镇二期开发项目可行性研究报告》编制。水利建设方面,完成云洞水库项目建议书、工程可行性研究报告批复等各项前期工作,并力争启动工程建设。完成城市防洪堤一期工程,积极争取城市防洪堤二期工程建设。完成白河四寨集镇、新现西沙等一批饮水安全工程,继续抓好农田水利基础设施建设。电网规划建设方面,完成中西部农网完善工程10千伏线路改造220公里、低压线路改造48公里,安装配电变压器48台,改造户表2630户。

  (三)加快新型工业化进程,提高工业经济增长效益

  进一步加大“特色工业富县”战略实施力度,加快推进新型工业化进程,确保工业经济稳步增长。继续做大做强电冶产业,完成大湾田、茅草田电站建设,启动新田、百福电站建设。完成西土依煤矿矿井建设,实现验收投产。积极推动省煤化工集团加快对新现煤炭资源的勘探和开采,实现煤化工一体化发展。引进实力企业,推进湾塘五家寨多金属矿区探矿开发工作。继续推进和平大湾田钨铁矿选场项目建设。抓好节能降耗和节能减排工作,推动黄磷等传统电矿企业提质改造,发展循环经济,严格控制污染物排放总量。加快生物科技产业基地滴水片区基础设施建设,完善园区配套功能,建立健全管理体制,创新开发模式,积极做好企业入驻园区的协调服务工作,为工业经济发展搭建良好平台。完成大围山生物制药有限公司黄藤素、草乌甲素原料药、黄藤片剂和熊胆川贝、草乌甲素口服液GMP生产线改造、认证,确保国药资源在县内注册,实现部分药号恢复生产。坚持把发展非公有制经济作为加快新型工业化进程的突破口,增强服务功能,为非公有制经济发展营造宽松的环境,消除制约非公有制经济发展的体制性障碍,保障非公有制企业的合法权益。积极引导非公有制企业顺应市场,扶持非公有制企业做大做强,壮大县域经济实力。

  (四)全力推进生态旅游开发,加快发展第三产业

  深入贯彻落实《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》,因地制宜,突出特色,坚定不移地实施“生态旅游活县”战略,不断提高旅游产业综合实力和整体竞争力。高标准规划大围山国家公园,加快推进大围山国家公园项目建设。抓好滇越铁路人字桥人文景观、阿季伍火山口苗族花山场等旅游项目的招商引资工作。继续以玉屏镇生态旅游小镇项目建设为突破口,实施好新老区连接路、玉零路和上湖、“香榭花园”住宅小区等项目建设,加快城市配套设施建设和县城面山绿化,完善城市公共服务功能,着力提升城市品位。深挖民俗文化,办好苗族花山节、壮族花米饭节,大力发展假日休闲、农业观光、乡村旅游等旅游项目,加强旅游与文化互动,充分提升旅游文化内涵。加大旅游对外宣传促销力度,举办好以《大田栽秧秧连秧》为主题的“中国屏边首届国际音乐节暨第二届妃子笑荔枝节”,提高屏边知名度。

  不断发展壮大以旅游业为龙头的连锁服务行业。大力实施好“家电下乡”和“万村千乡市场工程”,积极推进农村现代流通网络服务体系建设,繁荣城乡市场。积极发展商贸、邮政、电信、保险等行业,全面提高综合服务水平,满足各行各业各方面的需求,促进第三产业快速发展。

  (五)继续深化各项改革,提高对外开放水平

  全力推进经济社会综合改革和统筹城乡发展改革试点工作。继续深化林权制度改革,加快推进农村土地管理制度改革工作,建立健全现代农业服务体系。进一步深化政府机构改革、事业单位人事制度改革和行政审批制度改革,推动政府职能转变,建设服务型政府。继续深化供销社改革,推进“二次创业”,建立健全乡村流通服务体系。抓好电力管理体制改革工作,进一步巩固和深化国有企业、股份合作制企业、户籍制度改革和教育、卫生等社会事业领域改革。

  加大招商引资力度,依托生态旅游、生物药业、特色农产品等优势资源,进一步转变观念,优化投资环境,强化服务意识,建立健全招商引资体制机制,拓宽招商引资渠道,最大限度地吸引资金、技术和人才参与我县经济建设。正确处理投资导向、产业需求、群众期待等方面的关系,优化投资结构,鼓励和引导社会资本参与基础设施、公益事业和社会事业建设。强化开放意识,进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。继续加强与中信集团公司、上海市徐汇区和蒙自县等对口帮扶单位的联系,密切与越南老街、沙巴等友好城市的交往,积极推进商贸、旅游、文化等领域的交流与合作。

  (六)以增收节支为重点,扎实做好财税金融工作

  抓住中央继续实施积极的财政政策的机遇,大力引进、培植、开辟新财源,巩固、涵养老财源,实现财政与经济的良性互动和协调发展。按照“依法治税,强化征管,挖潜增收”的原则,加大财税征、管、查力度,大力清缴欠税,做到应收尽收。加强预算管理,严格按政策规定编制部门预算,不断强化预算刚性约束,建立综合财政预算。全面贯彻落实国家和省、州《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》精神,牢固树立“过紧日子”和“节支也是增收”的思想,在“保工资、保运转”的基础上,严格控制公务性支出,降低行政成本。深化“收支两条线”管理,创新财政收支运行机制。加强非税收入管理,规范政府非税收入的管理范围,坚决杜绝单位“乱收费”、私设“小金库”、挪用非税收入等行为。积极向上争取资金,兑现公务员津补贴和义务教育阶段教师绩效工资。认真推行和落实政府集中采购各项政策、措施,切实规范政府采购行为,提高财政资金的使用效益,促进廉政建设。加强财政审计监督工作,严肃查处违规违纪行为,确保财政资金安全、规范运行。抓住中央继续实施适度宽松的货币政策的机遇,进一步提升金融服务水平,积极构建银政、银企合作平台,鼓励各行业使用信贷资金创业。积极支持金融机构优化信贷结构,创新产品服务,扩大信贷规模,加大对我县建设的信贷支持。继续深化农村金融体制改革,不断拓宽农村金融服务领域。

  (七)统筹社会事业协调发展,着力保障和改善民生

  突出教育优先发展地位。做好“两基”巩固提高工作,确保顺利通过国家教育督导检查。全面实施中小学校舍安全工程,抓好教师定向廉租住房建设,推进县民族中学(高中部)二期工程建设,力争启动白河中学扩建、白云小学教学楼重建、县职业高级中学综合实训楼建设等项目。加强基础教育,加快发展学前教育、职业教育和成人教育。加强教育管理队伍和教师队伍建设,整合教育资源,全面推进素质教育。继续规范学校管理,完善各种安全管理制度,积极创建和谐校园。启动高中课改工作,强化教育科研成果的推广应用。继续开展对乡镇人民政府教育工作和中小学校教育督导评估。

  加大科技推广应用力度。加强科学技术研究、科技创新和新产品开发,积极做好生物药业、绿色农产品、“屏单系列”杂交玉米等科技项目研发工作。抓紧培养各种技能人才和农村实用技术人才,推进实用技术的运用和普及,加快科技成果转化运用速度。

  加快文化体育事业发展。完成大围山广场LED电子显示屏、文化长廊和白河乡综合文化站建设,启动玉屏镇综合文化站和部分村级文化活动室建设。开展丰富多彩的群众性文化活动,切实把“三贴近”文化工作落到实处。加强以大围山民族歌舞团为主的民族文化队伍建设,创作和编排一批民族文艺精品。全面实施《全民健身计划纲要》,深入开展全民健身运动,提高全民身体素质。加大广播电视新闻宣传力度,确保广播电视安全播出。加快发展农村广播电视事业,做好农村无线覆盖工程和广播电视“村村通”直播卫星工程,全面实现20户以上村寨通广播电视。积极稳妥地推进全县有线电视数字化整体转换工程。

  不断提高医疗卫生水平。深化医药卫生体制改革,不断完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应体系,努力实现人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。进一步完善新型农村合作医疗各项工作制度,认真做好新型农村合作医疗筹资工作,努力推进信息化管理。积极争取县人民医院改扩建和白河乡中心卫生院项目建设。建立健全农村卫生服务体系,完善服务功能,提高服务质量。加强卫生监督网络建设,规范卫生监督管理。继续做好各类重点传染病的监测和疫情报告,加大甲型H1N1流感防控和艾滋病防治力度。继续巩固省乙级卫生县城创建成果,积极创建省甲级卫生县城。

  全面实施可持续发展战略。高度重视人口与计划生育工作,完成湾塘计划生育服务所建设。严格执行“黄牌警告”和“一票否决”制度,认真落实“奖优免补”政策,强化长效节育措施,努力控制违法生育,全面提高出生人口素质。加大生态建设和环境保护力度,深入开展“七彩云南·生态红河·绿色屏边”保护行动,加强南溪河、那么果河、新现河等重点河流的水体污染综合防治。完成全县环境保护及生态文明建设规划。全面实施农村小康环保行动计划,抓好农村面源污染防治。加强土地资源管理,认真组织实施白河乡大水土地开发(占补平衡)项目。做好土地利用总体规划修编,深入开展第二次全国土地调查。认真编制第二轮矿产资源规划,进一步整顿和规范矿产资源开发秩序。加大生态公益林管护力度,大力推进农村能源建设,努力改善县域生态环境。

  扎实做好就业和社会保障工作。实施积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,努力做好就业再就业工作。以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点,进一步完善城镇基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险制度,扩大社会保险覆盖面。继续深化社会保障制度改革,建立健全体系更加完备、制度更加健全、运行更加安全的社会保障机制。启动县级中心敬老院建设,切实推动农村“五保户”集中供养工作。做好救灾救济、社会互助、特殊群体救助工作,逐步建立与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的救助体系。认真做好80周岁至99周岁老年人保健补助和百岁以上老年人长寿补助资金发放工作。抓好城镇廉租住房建设,解决城市低收入家庭住房困难问题。

  认真组织开展第六次全国人口普查和乡、村两级班子公信度调查工作。出版发行《屏边苗族自治县志》(1978—2005)和建国六十年、改革开放三十年《统计年鉴》,组织编撰2010卷《屏边年鉴》。完成《屏边县综合档案馆建设可行性研究报告》编制。做好物价、统计、档案、宗教、粮食、保密、工商、质监、外侨、人民防空等工作。

  (八)加强精神文明建设,努力构建和谐社会

  大力宣传体现时代精神的先进典型,弘扬社会正气和与时俱进、奋发有为的精神。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,以社会主义核心价值体系为根本,加强爱国主义、社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德教育。广泛开展群众性精神文明创建活动,形成良好的道德风尚、和谐的人际关系和健康文明的生活方式。切实加强国防教育和后备力量建设,深入开展双拥工作,巩固和发展军政军民团结的良好局面。

  全面贯彻《民族区域自治法》和《屏边苗族自治县自治条例》,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系,促进民族地区经济社会发展。加强信访工作,解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。做好法制服务和保障工作,切实为弱势群体提供法律援助,依法保障老龄人、妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。加强气象、地震、地质灾害等的预防和处置工作,提高自然灾害的监测、预防和救助能力。加强对食品、药品、餐饮等行业的监管,确保人民群众吃上、用上放心安全的食品和药品。加强安全生产监督管理,严格落实安全责任制,针对重点行业、重点领域存在的薄弱环节和突出问题,深入开展专项整治,严防安全事故的发生。进一步落实社会治安综合治理措施,继续实行矛盾纠纷调处“以奖代补”激励机制,加大各类矛盾纠纷排查、化解力度;依法严厉打击各种违法犯罪活动;大力推进禁毒人民战争,巩固“无毒县”成果;严厉打击“法轮功”等邪教组织,严防境内外敌对势力的各种渗透和破坏;健全突发事件应急预案和快速应急机制,有效预防和妥善处置各种突发事件、群体性事件;深入开展各种平安创建活动,全力维护社会和谐、安定。

  (九)精心编制“十二五”规划,科学绘制发展蓝图

  按照全面建设小康社会的要求,用改革的精神、思路和办法认真编制“十二五”规划。深入调查研究、精心运筹谋划,准确把握全县经济社会发展趋势,聚各方之智、汇各方之力,建立规范、民主的编制程序,形成思路清晰、重点突出、界定科学、定位准确、衔接周密的规划体系,使“十二五”规划具有针对性、前瞻性、科学性和可操作性,成为全面贯彻落实科学发展观、促进全县经济社会又好又快发展的规划。

  三、切实加强政府自身建设,全力推进民主法制进程

  坚持不懈地推进政府自身建设,转变职能,改进作风,健全机制,不断提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平,努力建设人民满意政府。

  加强民主法制建设。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理党代表、人大代表、政协委员提出的建议和提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥监督作用,充分吸纳社会各方面的意见和建议。进一步完善政府决策机制,加快建立和完善重大问题集体决策制度,对与群众利益密切相关的重大决策、重要事项实行听证和公示。充分发挥监察、审计等部门的监督职责,努力建设法制型政府。大力推行政务、厂务、村务公开,加快电子政务、网上政务信息公开建设,不断拓宽听取民意、集中民智的渠道和途径。全面落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,推进依法行政进程。广泛开展普法教育,认真做好“五五”普法和“三五”依法治县总结验收工作。积极推进基层民主政权建设,做好村委会换届选举工作,不断完善村委会和社区服务功能。

  加强勤政廉政建设。更加重视和加强社会管理及公共服务,进一步转变政府职能。深入学习实践科学发展观,牢固树立科学发展理念,着力解决好影响和制约科学发展的突出问题。深入落实责任政府四项制度,继续推进阳光政府四项制度,切实解决好行政不作为、乱作为等问题。坚持求真务实,改革会风、文风,推动管理创新。加强政务督查力度,对有令不行、有禁不止、影响行政执行力的行为,严肃追究责任。把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,深入基层、深入群众,倾听群众呼声,关心群众疾苦,更好地解决人民群众最关心的热点、难点问题。加强公务员队伍建设,努力建设一支政治坚定、业务精湛、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。切实加强廉政建设和反腐败斗争,认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,坚决执行廉洁自律的各项规定,注重廉政教育,加强重点领域监管,切实纠正损害群众利益的不正之风,努力建设廉洁型政府。

  各位代表,实现今年的目标任务,既有压力,也有动力;既有挑战,也有机遇。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观统揽全局,在州委、州人民政府和县委的正确领导下,团结和带领全县各族人民,坚定信心,振奋精神,开拓进取,为全面实现“十一五”时期经济社会发展目标、开创屏边经济社会发展新局面而努力奋斗!