（2011年1月9日在屏边苗族自治县第十四届人民代表大会第四次会议上）
屏边苗族自治县人民政府代理县长 李雄文
各位代表：
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请连同《屏边苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划（草案）》一并审查。
回顾“十一五”：成就喜人
“十一五”是我县经济社会发展遇到困难最多、经受考验最严峻的时期之一，也是全县经济社会发展取得重大成就的时期。五年来，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督和工作监督下，县人民政府坚持以科学发展观统揽全局，沉着应对国际金融危机的冲击和百年不遇冰冻灾害、特大干旱等自然灾害的影响，始终坚持发展第一要务，以“抓项目、保增长、调结构、重民生”为主线，团结和带领全县各族人民，解放思想，开拓创新，扎实工作，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务，为“十二五”全县经济社会全面发展奠定了坚实基础。
一、经济建设成效显著
2010年，全县完成地区生产总值123212万元，比2005年的63708万元增长48.8%，年均增长8.3%，其中第一产业完成36137万元，年均增长3.36%；第二产业完成39173万元，年均增长7.88%；第三产业完成47902万元，年均增长12.91%。完成财政总收入8873万元，比2005年的4994万元增长78%，年均增长12.18%，其中完成地方财政一般预算收入5423万元，比2005年的2533万元增长1.14倍，年均增长16.45%。完成财政总支出56781万元，比2005年的16499万元增长2.44倍，年均增长28.04%。金融机构各项存、贷款余额分别完成130669万元和59827万元，年均分别增长18.76%和19.99%。三次产业比重由“十五”期末的32:35:33调整为29:32:39。农业产业化步伐加快，被列为省级农业综合开发县。粮食生产面积稳定在31万亩以上，杂交水稻、杂交玉米推广覆盖率达90％，五年累计粮食总产量30.5万吨，年均增长1.09%。畜牧业稳步发展，2010年末生猪存栏20.18万头、出栏24.61万头，分别比2005年的18.49万头、13.91万头增长9.1%和76.92%，年均增长1.76%、12.09%；大围山微型鸡和云南矮马（屏边）被列入国家级畜禽遗传资源保护名录。实现农村经济总收入41470万元，年均增长8.78%；实现农业总产值55647万元，比2005年的29355万元增加26292万元。工业经济实现量的扩张与质的提升，实现工业总产值63008万元，比2005年的40751万元增长55%，年均增长9.1%；实现非公经济增加值56474万元，上缴税金1976万元，从业人员达7426人。第三产业快速发展，完成《屏边县生态旅游总体规划》和系列子规划的编制、评审工作。大围山国家级自然保护区被列为云南省六个国家公园建设试点之一，编制完成大围山国家公园建设规划设计并上报待批。州人民政府旅游现场办公会在屏边召开。成功举办民族文化旅游节暨首届“妃子笑”荔枝节、大围山首届国际音乐节暨第二届“妃子笑”荔枝节活动。五年累计接待游客122万人次、实现旅游总收入59905万元，年均增长15.84%和25.53%。2010年完成社会消费品零售总额45865万元，比2005年的20835 万元增长1.2倍，年均增长17.09%。五年累计完成固定资产投资286407万元，是“十五”期间98179万元的2.9倍，年均增长23.88%。县境内公路达291条1846公里，自然村通路率达82.42％，比2005年末提高了23.22个百分点；县城区面积由“十五”期末的2.02平方公里扩容到8.07平方公里，城镇化率由“十五”期末的11.83%提高到14.2%；全县水利化程度24.15%。对外开放成效明显，五年签约各类国内经济合作项目63个，协议引资26.4亿元，实际到位资金16.3亿元，分别是“十五”时期的2.12倍和2.86倍。推进节能降耗，严格控制污染物排放，“十一五”期间能耗下降20%。实施生态公益林、退耕还林、防护林等重点生态工程建设，累计完成工程造林136951亩。农村能源建设步伐加快，五年累计建成沼气池4613口，节柴改灶6039眼，全县沼气池累计达22934口，沼气化率达76.4%。人民生活水平不断提高，全县在岗职工年平均工资23929元，比2005年的13184元增长81%，年均增长12.66%。实现农民人均纯收入2112元，比2005年的1256元增长68%，年均增长10.95%；实现农民人均粮食产量485公斤，比2005年的364公斤增长33.24%，年均增长5.91%；全县贫困人口由2005年的7.1万人下降到5.09万人。“十一五”期间，县人民政府被省人民政府授予“民族团结进步模范集体”荣誉称号，创建了云南省第八届“双拥先进县”、“云南省乙级卫生县城”，被认定为云南省20个“云药之乡”县市之一。
二、基础设施建设取得历史性突破
五年共争取国家和省、州项目支持278个，项目总投资162600万元，开工建设项目278个。交通建设，积极促成泛亚铁路蒙河线从屏边经过并开工建设，设立零开火车站；蒙屏二级公路建设顺利推进，预计3月底前基本完工通车；完成屏新公路、芷白公路、湾塘公路、新现乡过境路、白河乡政府过境线水泥路面改造和46个农村通达工程建设项目，新建白云新法、新现马卡至湾塘大冲、菲租至差冲、白云至团结、团结至浪桥等公路，建成那么果河大桥、人白公路湾塘大桥、湾塘五家大桥，启动大围山公路、花山场环形公路建设；新建和改造新华、白云、湾塘、白河客运站。水利建设，云洞水库建设项目前期工作全面完成即将开工建设；完成山源水库、红旗水库除险加固和县城河道防洪治理一期工程；新现、新华、和平、白云集镇供水、团坡水库输水工程及嘎白租大沟、吉咪大运沟、红旗东干渠等一批引水、干支渠防渗、抗旱水源工程相继竣工投入使用；实施了新华、和平片区烟水工程及阿母黑节水灌溉等农业节水灌溉工程。电力通信建设，累计完成10千伏线路改造581公里、400伏线路改造420公里，安装配电变压器449台，改造户表19474户；互联网、移动电话网普及率不断提高。
三、特色工业经济初显端倪
生物科技产业基地获省经委批准，基地建设工作有序推进。引进昆明双鹤药业对云南大围山生物制药有限公司进行股权重组，完成GMP认证改造并投入生产。红河阳光天地生态农业科技有限公司红豆杉种植研发中心等企业正在申请入园。完成金厂河一、二级电站、三岔河电站等5座电站建设，新增装机容量4.08万千瓦，全县累计建成水电站28座，总装机容量17.2万千瓦，年发电量9.4亿千瓦时以上。完成黄磷、铁合金等传统工业改造重组，推进节能降耗，实现产业提质升级。引进省煤化工集团完成新现片区煤炭资源风险探矿面上资源调查。完成湾塘五家寨银多金属矿区初探工作，并与省地质矿产勘查开发局达成五家寨银多金属矿普查探矿权合作勘查协议。大理石开采及深加工和白河底西铅锌矿、和平山后片区铁矿开发工作有序开展。
四、城镇化建设稳步推进
编制完成《屏边苗族自治县县城总体规划（修编）》并报经州人民政府批准实施，《屏边县玉屏镇生态旅游小镇（大平田片区）控制性详细规划》、《屏边县行政服务中心片区控制性详细规划》相继完成，认真组织开展村庄规划编制工作。完成县城建设路、人民路改造和县城区路灯改造、绿化、部分交叉路口红绿灯等一批市政工程建设。大平田片区开发有序推进，完成一、二号路面和红河驾校屏边分校、“香榭花园”住宅小区等工程建设。玉屏镇被列为云南省60个生态旅游小镇之一。目前，屏边大道和玉屏生态旅游小镇新老区连接路、滨湖路、上湖建设有序推进。烈士陵园纪念设施保护改造工程全面完工；县城污水处理厂及排水管网工程厂区竣工并投入试运行；永和步行街、县城供水及改扩建工程加快推进；启动县城生活垃圾处理厂建设。完成和平集镇二期工程、湾塘新区、白河集贸市场扩建工程建设，白河四寨小集镇、和平白鸽集贸市场建设有序推进。
五、新农村建设成绩斐然
五年来，共实施整村推进项目190个、社会帮扶项目48个、新农村建设项目25个、民族团结示范村3个、村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目225个、易地搬迁281户1264人，完成“百村卫生公厕”建设726个。发放小额信贷6100万元、“贫困村村级发展互助资金”贷款100万元。转移培训农村剩余劳动力29278人，输出26625人。新建自然村公路62条314公里，改造公路51条690公里。实施农村人畜饮水工程256件，解决63111人、22219头大牲畜饮水困难和饮水安全问题；完成小型面上岁修及水毁工程2062件，新增灌溉面积4150亩，改善灌溉面积26370亩，改造中低产田地9750亩。特色产业发展步伐加快，“百万亩绿色产业”初具规模，全县累计发展杉木30万亩、桤木30万亩、草果20万亩、八角7.5万亩、桉树5万亩、肉桂3万亩、茶叶2.8万亩、核桃2万亩、红豆杉1.8万亩、大黄藤1.3万亩、荔枝1.2万亩、橡胶1.2万亩、种桑养蚕7400亩、石斛406亩、紫山药216亩。累计种植烤烟2.97万亩，交售烟叶7.46万担，烟农收入5783万元。各项支农、惠农政策落到实处，五年累计兑现退耕还林资金4641万元、农业生产资料综合补贴4128万元、农作物良种补贴998万元、“家电下乡”补贴557万元、能繁母猪补贴201万元、农机具购置补贴99万元；投放“三农”贷款91518万元。“农信通”、“数字乡村”、农村移动信息富民工程、供销合作社“二次创业”全面推进，各类农村专业合作组织不断发展壮大。
六、社会事业长足进步
“两基”顺利通过国家督导检查验收，全县小学入学率99.32％、初中毛入学率99.32％、青壮年非文盲率99.39%。累计投入资金4829万元，实施学校危房改造、校舍安全改造、“援建工程”等项目73个，新建和改造校舍面积61000平方米。实现高、初中分离办学目标，高考上线人数、上线率连年迈上新台阶。学前教育、职业教育、成人教育等全面发展。兑现了义务教育阶段教师绩效工资；农村义务教育经费保障机制、“两免一补”政策全面落实，五年累计免除教科书费708万元，足额下拨中小学公用经费、困难学生生活补助4979万元。教师队伍建设进一步加强，五年共招考教师279名，其中特岗教师129名。完成第一届县级督学推荐聘任工作，开展了乡级人民政府教育工作督导评估和中小学校督导评估工作。
五年累计实施科技项目35项，科技进步对国民经济增长的贡献率不断提高。选育出“红鑫1号”铁皮石斛新品种，茶叶、“妃子笑”荔枝获得绿色食品认证，注册“人字桥”、“大围山秀峰”、“泰鑫源”3个商标，申请获得“石斛育苗方法”、“大围山秀峰”茶包装盒等6个专利。
建成大围山广场LED电子显示屏、文化长廊、县城网球场及和平、白云、湾塘综合文化站和44个“农家书屋”，全国信息资源共享工程有序推进，启动玉屏、新华、白河综合文化站建设。群众性文化活动日益活跃，民族文化队伍建设不断加强，民族艺术精品不断涌现，《晒谷场上》在全国“健晨杯”和香港第七届国际“金紫荆花奖”大赛中荣获三金、一银。文化资源保护开发力度加大，第三次全国文物普查第一、二阶段工作全面完成。加强对文化市场的监管，文化市场环境不断净化。认真贯彻《公共文化体育设施条例》，全民健身运动广泛开展。完成中央、省级农村无线覆盖工程和465个村寨、14546户直播卫星工程建设任务，累计转换数字电视用户9180户，全县广播电视有效覆盖率达94.53%。
完成6个乡卫生院国债项目、县人民医院门诊综合楼、县妇幼保健院、和平中心卫生院扩建等建设项目；启动县人民医院住院楼改扩建、白河中心卫生院扩建和王家、营盘等23所村卫生室项目建设。新型农村合作医疗工作有序开展，累计参合人数41.6万人次，补偿参合患者69万人次、补偿基金3513万元。疾病预防控制体系不断健全，甲型H1N1流感等疾病得到有效防控。初级卫生保健工作稳步推进，各种贫困医疗救助机制逐步建立。
五年来，城镇新增就业人员1229人，城镇下岗失业人员再就业866人，就业困难人员再就业368人。认真开展鼓励创业“贷免扶补”和小额担保贷款工作，发放贴息贷款1675万元，扶持带动就业1049人。养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面不断扩大，共兑现各类灵活就业人员、下岗失业人员社会保险补贴361万元。全县纳入城市低保对象3025户5576人，发放城市低保金2915万元；纳入农村低保对象 8111户21700人，发放农村低保金17930万元。被列为2010年全国新型农村社会养老保险试点县并启动了试点工作，参保人数60087人，参保率达83.29%。启动县级中心敬老院建设，农村五保供养服务机构不断完善。累计实施农村民居地震安居工程加固改造3400户、拆除重建930户和农村危房加固改造200户、拆除重建520户，新建廉租住房240套1.14万平方米。孤儿、城市医疗救助、残疾人扶助和救灾救济工作卓有成效。优抚对象抚恤金、义务兵家属优待金全额兑现，退役士兵妥善安置。
完成县计生服务站和新现、和平、白云、湾塘计生服务所建设；严格执行“黄牌警告”制度，认真落实农业人口家庭“奖优免补”政策。第二次全国土地调查通过省级验收，第二轮矿产资源规划通过省级预审。严格执行环境影响评价“一票否决制”和建设项目“三同时”制度；“七彩云南·生态红河·绿色屏边”保护行动深入开展，第一次全国污染源普查工作顺利通过省级验收，城乡环境得到有效保护。
第二次全国经济普查工作全面完成，第六次全国人口普查有序开展。续修《屏边苗族自治县志》（1978—2005）、《屏边历史大事记》、《屏边年鉴》、《屏边苗族》、《话说红河—屏边》、《大围山里的歌》、《花山缘》等一批书籍和音像制品出版发行。档案、保密、气象、邮政、地震、外侨、老龄、妇儿、残疾人事业稳步发展，审计、工商、粮食、物价、质监等部门在规范市场经济秩序工作中做出新贡献。
七、精神文明和民主法制建设深入开展
深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，公民社会道德、职业道德和家庭美德教育进一步加强，全民思想道德素质不断提高。群众性精神文明创建活动扎实推进。军政军民共建活动深入开展，国防教育和民兵预备役工作不断加强。
自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，五年共办理人大代表建议624件，办结率达100%。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，充分听取各方面对政府工作的意见和建议。基层民主建设稳步推进，完成第三、四届村委会和第三届居委会换届选举工作。深入贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，“五五”普法和“三五”依法治县通过省州验收。
深入开展解放思想大讨论、学习实践科学发展观、创先争优等活动，认真落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度。建立县政务服务中心，开通了“96128”政务信息查询专线。加强廉政建设，加大纠风治理，规范工程招投标，严格政府采购制度，共实施政府重大决策听证26项、重要事项公示379项、重点工作通报658项。坚持政府领导及政府机关深入基层调研、破解难题的工作机制，五年先后多次召开现场办公会，为基层、部门、群众解决了一些热点、难点问题。
深入贯彻执行《民族区域自治法》和党的民族、宗教政策。认真处理群众来信来访，党政领导干部“大接访、大下访”活动全面开展，矛盾纠纷排查调处力度不断加大，切实解决了一批疑难信访积案。建立村级矛盾纠纷调解“以奖代补”激励机制，矛盾纠纷大调解工作格局初步形成。完成城市报警与监控系统建设，预防和打击违法犯罪的能力和水平进一步提高。社会治安综合防控体系建设日益完善，“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动有效开展，禁毒防艾、防范和处理邪教工作成效明显。全面落实安全生产责任，建立健全应急管理体制机制，编制完善各类专项预案，安全生产、防灾减灾、食品药品安全监管等工作有序开展。
八、2010年为“十一五”工作画上圆满句号
2010年来，全县上下紧紧围绕年初确定的经济社会发展目标，突出工作重点，强化工作措施，狠抓工作落实，全县经济社会在十分困难的条件下保持了良好发展态势。完成地区生产总值123212万元，同比增长10.1%。完成工农业总产值118655万元。完成财政总收入8873万元，其中完成地方财政一般预算收入5423万元，同比增长15.6%。完成财政总支出56781万元，同比增长27.55%。全县在岗职工年平均工资23929元，同比增长10.4%。实现农民人均纯收入2112元，同比增长13.55%。金融机构各项存、贷款余额分别完成130669万元和59827万元，同比分别增长24.75%和21.38%。完成社会消费品零售总额45865万元，同比增长21.56%。城镇登记失业率控制在4.37%以内，人口自然增长率控制在2.61‰以内。以泛亚铁路蒙河线屏边段、蒙屏二级公路为主的交通建设项目，以县城污水处理厂及排水管网、县城生活垃圾处理厂为主的城乡基础设施建设项目，以云洞水库、农村饮水安全工程为主的水利建设项目顺利推进，电力通信、社会事业等领域的固定资产投资规模加大，全县在建和新开工项目141个，其中新开工项目122个，完成全社会固定资产投资100129万元，同比增长24.93%。招商引资取得新成绩，全年共签订各类国内经济合作项目16个，协议引资79775万元，实际到位资金50075万元。县十四届人大三次会议确定的各项目标任务全面完成，为“十一五”画上圆满句号。
总结过去五年的实践，我们深切体会到，实现屏边经济社会又好又快发展，必须始终坚持党的领导，以科学发展观统揽全局；必须始终坚持深化改革，努力扩大开放；必须始终坚持狠抓基础设施建设和生态环境保护，努力营造良好的发展环境；必须始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力改善人民群众生产生活条件；必须始终坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，为经济发展创造和谐稳定的社会环境。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中的问题和不足。一是县域经济总量小，发展任务十分艰巨；二是工业经济结构单一、量小，产业结构有待优化升级；三是农业产业化程度低，农民增收渠道单一；四是基础设施薄弱，发展的瓶颈制约尚未得到根本改变；五是财政增收后劲不足，收支矛盾突出；六是低收入群体生活水平还比较低，社会保障体系仍需完善；七是政府职能尚需转变，服务水平有待进一步提高。这些问题，我们将在今后的工作中采取更加有效的措施，认真加以解决。
各位代表，五年来我县取得的成绩来之不易，这是在省州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大的监督支持和社会各界的关心、帮助下，全县各族人民不畏艰难、团结奋斗、艰苦努力的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上付出辛勤工作的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻屏人民解放军、武警部队官兵、公安民警和驻屏企业，向所有关心、支持、帮助屏边建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
展望“十二五”：前景辉煌
“十二五”时期，是我县全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大有作为的重要战略机遇期。国家新一轮西部大开发的实施、联合国千年发展目标生态建设、中国—东盟自由贸易区的正式建立、云南面向西南开放重要桥头堡建设、昆河经济带建设、东南部出口边境旅游及边贸经济区建设等，为我县发挥区位和资源优势、打牢发展基础、转变发展方式创造了良好条件。此外，随着泛亚铁路蒙河线、蒙屏二级公路的竣工通车，制约全县经济社会发展的交通瓶颈得到极大缓解，我县将步入一个新的发展时期。
同时，国际金融危机影响深远，世界经济格局正在发生深刻复杂变化，世界经济恢复增长不稳定、不确定因素仍然较多。加之我县是一个集“边疆、山区、民族、贫困”为一体的国家扶贫开发工作重点县，县域经济基础薄弱，财力匮乏，目前仍有5万多贫困人口，全县农民人均纯收入仅达到2112元，远远低于全省、全州平均水平；有的干部谋发展、思发展、快发展的观念不强；城乡二元经济结构特征仍然非常明显；农村基础设施薄弱、自给能力不足的现象还有待改变；财政收支矛盾较为突出；工商经济、非公经济发展还面临不少体制机制性障碍。面对这些困难和问题，要实现全县经济社会又好又快发展，任务十分艰巨。
在机遇和挑战面前，我们必须牢牢扭住经济建设这个中心，调动一切积极因素，把握一切发展机遇，只争朝夕，乘势而上，有所作为，努力开创我县经济社会又好又快发展新局面。
指导思想：
“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为目标，坚定不移地实施“绿色经济立县、特色工业富县、科教文化兴县、生态旅游活县”发展战略，突出“基础设施、生态农业、生物药业、电冶矿业、文化旅游产业、现代服务业”六大重点，加快生物药业加工基地、绿色农产品生产基地、避暑度假休闲体验胜地建设步伐，努力建设森林式、环保型、可持续发展的特色生态县，为全面建成屏边小康社会打下坚实基础。
发展目标：
“十二五”时期全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值年均增长10%以上；财政总收入年均增长10%以上，其中地方财政一般预算收入年均增长10%以上；全社会固定资产投资年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长15%以上；农民人均纯收入年均增长8%以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
为实现上述目标，要重点抓好以下八个方面工作：
一、着力抓好“三农”工作，加快社会主义新农村建设
继续做好农业新品种、新技术的引进和推广运用工作，大力推广种植杂交玉米、杂交水稻，促进农业优质、高效、安全发展。加大优势种植业、养殖业培植力度，重点发展以红豆杉、石斛、大黄藤为主的生物药业，以“妃子笑”荔枝、香蕉、橡胶为主的热区产业，以林下草果、八角为主的香料产业，以桤木、杉木为主的用材林产业，以烤烟、甘蔗、紫山药、茶叶、种桑养蚕、反季蔬菜为主的农业经济产业，以大围山微型鸡、云南矮马（屏边）为主的特色养殖业。科学编制农业综合开发“三年滚动计划”（2011—2013年），高起点、高标准做好农业综合开发工作。加快推广有机食品、绿色食品、无公害食品及原产地认证，建立产、供、销为一体的生产体系。
加快推进骨干水源、小型水利、城乡饮水、除险加固、水土保持等重点项目建设，大力实施中低产田地改造项目，提高农业灌溉效率。强化农村公路建设，努力改善乡、村公路状况，力争到2015年实现全县76个村委会路面硬化70％以上、自然村通路率达90%以上。继续推进农村电网改造，完善农村通信网络，积极发展农村清洁能源，实施村容村貌整治。深入实施整村推进、产业扶贫、社会帮扶、易地开发等项目，不断提高扶贫开发水平。
二、着力推进特色工业建设，不断提高工商经济实力
以生物科技产业基地作为工业发展的载体，着力打造新现至滴水沿线生物资源种植绿色经济带，以新现洗马塘为核心的工业增长极和以滴水片区为主的生态工业、旅游业互动极，以及生态工业旅游组团、生物制药组团、综合服务组团、农特产品及林产品加工组团、仓储物流组团，形成产业特色明显、专业分工明确、协作配套紧密的特色工业产业集群，吸引人才、资金、技术等要素，推动同类产业、关联企业在空间上聚集，促进特色工业集约化、规模化和产业化发展。坚持“统一规划、合理开发、协调发展”的原则，加快新田、百福等电站建设。采取整合、扩能、新建的方式，推进新现西土依煤矿、新现大理石矿、湾塘五家寨银多金属矿、和平大湾田钨铁矿、白河底西铅锌矿等项目建设，进一步提升产业竞争力。坚持内外并重，有针对性、有重点开展招商，力争在引进工业化项目上有较大突破，强势推动全县工商经济发展。
三、着力优化城乡布局，大力推进城镇化建设
按照“突出特色、协调发展”的规划原则，坚持上扩下延的城市建设方针，以县城扩展改造、提升功能为核心，以县行政中心、大平田片区、滴水生物医药园区、零开火车站开发为重点，以大围山国家公园、玉屏生态旅游小镇、滇越铁路文化生态旅游业为支撑点，加快新现、白河、和平三个中心集镇建设，构建新现—玉屏、白河—湾塘、白云—和平—新华三个经济带，形成“一个核心，三个中心集镇，三个经济带”的城镇空间体系布局。一是加快推进县行政中心和玉屏生态旅游小镇环东路、环西路、建设路与环东路连接线、文化路延长线及滨湖路等工程建设；加快新现、白河、和平三个中心集镇建设，加大和平太平街、白河大树塘等村级集贸市场建设。二是以玉屏—新现经济带为核心，加快推进滴水生物医药园区、新现工业园区建设，通过拓展空间、完善功能，延伸产业链、增加投资强度和经济密度，提高开发效益，使园区真正成为招商引资的窗口、产业集聚的平台和技术成果转化的基地。三是以县城为中心，以玉屏—新现经济带为主，加快玉屏生态旅游小镇、大围山国家公园、滇越铁路人字桥景区、苗族文化村等精品旅游项目的建设进度，努力建成滇南旅游线上集生态、民族、人文和度假休闲养生为一体的特色旅游区。促进旅游产品结构由观光型向休闲度假型延伸，产业链由单一观光旅游向度假休闲养生型转变，以特色旅游业带动金融、信息、房地产、商贸、仓储等现代服务业的发展。
四、着力实施项目带动战略，不断增强经济社会发展后劲
牢固树立大项目带动大发展的思想，扎实推进一批关系全局和长远发展的重大基础设施项目。交通建设，围绕“三纵两横高等级化，县道提质，乡道硬化，村道通达”的总体思路，着力构建以“三纵两横”为主体、设施配套、内畅外联、循环贯通、结构合理、便捷快速的交通网络体系。三纵：一是打造蒙屏高速公路为主体的一纵；二是打造蒙自老寨（接蒙文砚高速公路）—和平—人字桥—湾塘—白寨—河口二级公路为主体的一纵；三是打造蒙自芷村—新华—和平—白云—白寨二级公路为主体的一纵。两横：一是打造河口新街—零开—屏边县城—白河—八寨—马关沿边高速公路为主体的一横；二是打造蒙自期路白—师宗—新华—和平—白鸽—文山小街—平坝—文山县城二级公路为主体的一横。水利建设，全面完成云洞水库建设，全力推进石夹槽、荞田、营盘、大绿树、新华等水库建设；完成小（二）型病险水库除险加固工程；实施好白鹤山灌区、瓦厂大沟、马卫大沟、阿碑大沟等灌区及渠系建设项目。继续加强“五小水利”工程建设，完成5.6万人农村饮水安全工程。到2015年，全县水利化程度提高到34.56%。社会事业基础设施建设，完成县民中（高中部）、县玉小民小等农村中小学标准化建设和县人民医院住院楼改扩建、县中医医院、县级综合性全民健身中心、县文化艺术中心等项目建设，实施第三中学、白河中学整体搬迁工程。电网规划建设，新建变电站2座；增容改造变电站3座；新建110千伏线路24 公里、35千伏线路24公里；新建和改造10千伏线路476公里、400伏线路173公里；安装变压器240台，改造和更换户表13638户。信息基础设施建设，积极推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，建立天上卫星直播、地面无线发射覆盖、有线数字双向传输相结合的立体覆盖网络。
五、着力改善民生，全面统筹社会事业发展
全面落实全国教育工作会议精神，加强教育督导制度建设，进一步巩固提高“两基”、“普实”成果。加快发展学前教育、高中教育、职业教育和成人教育。加强师资队伍建设，合理配置教育资源，优化学校布局，全面提高教育教学质量，办群众有信心教育。
加强科技自主创新，加快高新技术的引进、消化、吸收和推广；注重各类技能人才和农村实用人才的培养，大力推进实用技术运用和普及，提高科技对经济增长的贡献率。
深化医药卫生体制改革，进一步完善覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应体系。提高农村疾病预防控制和卫生监控能力，重点抓好乡镇卫生院扩建、村级卫生室标准化建设等项目。鼓励多元办医，增加医疗卫生资源。建立和完善中医药服务体系和管理体系，促进中医医疗机构服务能力建设，全面提高中医药服务能力。推进基本医疗保险和完善新型农村合作医疗制度，不断提高医疗保障筹资水平和统筹层次。建立科学的医疗管理体制和运行机制，提高基本医疗保障管理服务水平。加强各种流行病、传染病的防控，全面提高孕产妇、婴幼儿保健水平。切实抓好人口与计划生育工作，全面提高人口综合素质。深入开展爱国卫生运动，积极创建省甲级卫生县城。
继续深化文化体制改革，加强文化市场监管。全面推进文化信息资源共享工程和乡镇文化站、村文化活动室、农家书屋等项目建设，进一步完善县文化馆、县图书馆设施。加强民族文化队伍建设，发挥大围山民族歌舞团潜在能力，着力挖掘、整理、打造民族文化精品。继续推进全民健身体育公共服务体系建设，广泛开展全民健身运动。加快广播影视事业的发展，推进广播电视“村村通”和农村数字电影放映工程，扩大有线电视覆盖率，保障广播电视安全播出。
加快城乡社会保障体系建设，努力扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保。推进基本养老服务体系建设，重点保障城市“三无”老年人、农村“五保”老年人基本养老服务需求。进一步完善城市、农村居民最低生活保障制度和农村特困群众、贫困学生、残疾人救助制度，逐步建立与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的救助体系。完善公共就业体系和劳动力市场建设，做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、复员退伍军人就业工作。加大廉租住房建设力度，新增廉租住房2000套10万平方米。完成9720户农村危房改造和农村民居地震安居工程，进一步改善农村居民住房条件。
加大社会矛盾纠纷调处化解力度，引导群众以理性合法方式表达利益诉求。继续坚持领导干部定期接访、下访制度，健全领导包案机制，积极化解信访积案。深入开展社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为。全面落实安全生产责任制，加大对道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、民爆物品等重点领域和行业的整治力度，强化事故隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故的发生。高度重视应急管理工作，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥和管理机制，不断提高预防和处置突发公共事件能力。
六、着力强化资源节约与环境保护，不断增强可持续发展能力
继续落实退耕还林等生态保护措施，着力推进中小河流域水土保持与防洪治理工程，强化森林保护生态环境的功能，重点加强南溪河、新现河、那么果河两岸和县城面山等生态环境保护。到2015年末，全县森林覆盖率达65%以上。开展城乡环境综合整治，有效防治城市污染向农村转移，实现城乡绿化、美化和净化。强化污染防治措施，严格控制氨氮、二氧化硫排放量。加强水污染、城区噪音污染、农村污染防治，提高环境监管水平。积极推进能源结构改革，加快水电、太阳能、生物质能的利用与开发，发展循环经济和低碳经济。
七、着力创新机制体制，不断加快改革开放步伐
深化事业单位人事制度改革，规范岗位设置和管理。坚持和完善家庭联产承包责任制，积极推进土地集约、规模经营。深化行政事业单位国有资产管理体制改革，进一步激活资产存量，引入资产增量。建立政府投融资平台，初步实现资源、资本、资产、资金等生产要素的有效整合。创造条件，积极引领合作经济组织发展。消除影响非公经济发展的体制机制性障碍，为非公有制经济发展创造公平竞争的环境。积极实施“走出去、引进来”战略，建立适应对外开放需要、承接产业转移的新体制，积极引进外资参与我县矿产资源、生物药业、旅游资源等合作开发。继续加强与县内外企业的合作，扩大开放领域，做大做强优势产业。
八、着力加强政府自身建设，全面推进民主法制进程
加快推进政府职能转变和体制创新，继续推进政企分开、政务公开，进一步把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步规范行政行为，认真履行行政复议、行政应诉职能，严格规范性文件备案审查工作，不断提高依法行政水平。增强政府重大决策的透明度，鼓励公众参与社会管理，扩大群众知情权、参与权与监督权。抓好公务员队伍建设，全面落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉工作，强化领导干部廉洁自律，坚决纠正部门和行业不正之风。
2011年：实现“十二五”良好开局
总体要求：
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和省委八届九次、州委六届八次及县委十一届七次全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢抓住新一轮西部大开发和云南实施“桥头堡”建设的历史机遇，以富民强县为目标，大力实施“绿色经济立县、特色工业富县、科教文化兴县、生态旅游活县”战略，加强基础设施建设，着力培植生态农业、生物药业、电冶矿业、文化旅游产业，加快发展现代服务业，全力推进生物药业加工基地、绿色农产品生产基地、避暑度假休闲体验胜地建设，努力建设森林式、环保型、可持续发展的特色生态县，实现“十二五”良好开局。
发展目标：
今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10％以上；工业总产值增长15％以上；财政总收入增长10%以上，其中地方财政一般预算收入增长10％以上；全社会固定资产投资增长10％以上；社会消费品零售总额增长15％以上；农民人均纯收入增长8％以上；城镇登记失业率控制在4.6％以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
为实现上述目标，我们必须切实做好以下几方面工作：
一、确保经济平稳较快增长
（一）稳步发展农业农村经济。认真贯彻落实好各项强农惠农政策，进一步加大对“三农”的投入力度，力争实现农村经济总收入45680万元以上。继续抓住省、州加快山区综合开发的机遇，大力推进农业产业培植，培育壮大特色主导产业。坚定不移地抓好粮食生产，确保粮食播种面积稳定在31万亩以上，实现粮食总产量6.3万吨。不断发展壮大特色产业，培育新兴产业，力争发展林下草果10万亩、桤木5万亩、核桃1万亩、杉木（秃杉）1万亩、红豆杉1万亩、橡胶6000亩、大黄藤5000亩、“妃子笑”荔枝3000亩、甘蔗2000亩、紫山药1000亩、良种茶园1000亩、石斛606亩，规范化种植烤烟7300亩，推广种桑养蚕5000亩。全面落实种粮农民补贴、农资综合直补等支农惠农政策，提高种粮农民积极性。加大农业综合执法力度，加强对种子、农药、化肥等农用物资的检查力度，确保农资市场安全供应。积极开展农村实用技术培训和科普工作，不断提高农艺水平。加快大围山微型鸡和云南矮马（屏边）的保护与开发利用项目建设。依法做好动物防疫检疫，促进畜牧业健康发展。把水利作为农村基础设施建设的重点，多方筹集资金，切实增加投入，力争完成农村饮水安全工程92件，解决16837人、6735头大牲畜的饮水安全问题。加强自然村公路建设，进一步提高自然村通路率。切实加大扶贫开发工作力度，努力完成整村推进项目40个、易地搬迁300人，实施村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目63个。力争发放扶贫贴息贷款2000万元，转移培训贫困地区劳动力1000人。
（二）加快发展工商经济。进一步加大“特色工业富县”战略实施力度，加快推进工商经济良性发展，力争工业总产值增长15%以上。千方百计完成生物科技产业基地滴水生物医药园区“三通一平”建设，完善园区配套功能。积极做好企业入驻园区的协调服务工作，促成红河阳光天地生态农业科技有限公司红豆杉种植研发中心、红河群鑫石斛种植有限公司、屏边县美君民族花边厂、屏边县绿宝茶业有限责任公司等企业进驻园区。继续做大做强电冶产业，完成新田、百福电站建设。力争启动新现煤炭资源深度探矿工作，强势推进五家寨银多金属矿普查探矿权合作勘查。加大大理石开发力度，启动屏边新现创兴大理石厂、屏边凯鸿大理石厂建设。积极做好黄磷、铁合金等传统工业提质改造，稳步推进传统工业与云锡集团合作，力争传统工业在高附加值上取得新进展。以铁路火车站建设为契机，全面谋划物流中心建设，搞活商贸流通。抓好节能降耗和节能减排，严格控制污染物排放总量。
（三）加快发展第三产业。围绕“提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点”目标，确保第三产业在经济总量中的比重保持在39%以上。坚定不移地实施“生态旅游活县”战略，切实加快旅游产业建设步伐。积极配合州林业局做好大围山国家公园建设规划编制和项目申报工作，全力推进大围山国家公园项目建设。抓好滇越铁路人字桥人文景观、阿季伍火山口苗族花山场、苗族文化风情园等旅游项目的招商引资工作。继续实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”等项目，落实“家电、汽车、摩托车下乡”等扩大消费需求的各项政策，不断提升交通运输、通信网络等服务业，加快发展金融证券、银行保险等行业，保持社会消费品零售总额高位增长。
（四）加快城镇化建设步伐。切实加大城镇基础设施和公共服务设施的投入，进一步完善城市功能，提升城市品位。一是严格执行《屏边苗族自治县县城总体规划（修编）》，科学编制各个区域的控制性详细规划及环卫、园林绿化系统、防灾等专业规划。二是盘活城市存量，引导企业、民间资本参与城市经营。三是加强城市基础设施建设，完成县城生活垃圾处理厂建设，加快推进县城供水及改扩建、永和步行街等项目建设，启动政法办公区、环东路等建设项目，做好县行政中心建设前期工作。完成和平白鸽集贸市场和白河四寨集贸市场建设，抓紧做好新现集镇二期开发项目可研和初设的上报、评审、立项工作。改造和完善县城路灯系统，强化城市环境卫生整治，提高城市经营管理水平。四是加快老城区改造步伐。五是加大土地收储力度，有计划、成片区地开发出让。六是继续以玉屏生态旅游小镇项目建设为突破口，完成屏边大道、新老区连接路、上湖等项目建设，启动欢乐广场建设，并适机开发居住小区等房地产项目。
（五）强势推进基础设施建设。树立上大项目、大上项目意识，千方百计争取项目资金，加快推进重点项目建设，进一步拉动经济增长，改善城乡发展的基础条件，确保全年完成固定资产投资110000万元。交通工作，继续协助配合做好泛亚铁路蒙河线屏边段建设协调服务工作；完成蒙屏二级公路、大围山公路和花山场环形公路、白河402大桥以及2010年8个农村通达工程项目，力争启动零开至河口南溪公路和白河喜乐、新现座斗、和平红星3个农村通达工程项目。抓好河口新街—屏边—马关沿边高速公路、屏八公路、白团公路、杨水公路改造等项目前期工作。水利工作，开工建设云洞水库；做好新华水库、石夹槽水库、荞田水库、大绿树水库、营盘水库前期工作；实施田尾巴、白云坝塘两座小（二）型病险水库除险加固工程；抓好中低产田地、基本口粮田改造工作；抓住省、州加大实施山区“五小水利”工程建设力度的机遇，完成“五小水利”工程187件。电网规划建设工作，完成10千伏线路改造122公里、400伏线路改造60公里，安装配电变压器76台，改造户表2728户。
（六）继续深化改革开放。全力推进经济社会综合改革和统筹城乡发展改革试点工作，在重点领域和关键环节取得突破。全面推进农村综合改革，不断完善农村基本经营制度，进一步深化集体林权制度、土地流转体制、农村流通体制改革。扎实推进医药卫生体制改革，突出抓好健全基本药物制度工作。进一步巩固和深化国有企业、股份合作制企业、户籍制度改革，深化教育、文化等社会事业领域改革。继续推进供销合作社改革，促进“二次创业”。进一步转变观念，创新招商方式，依托生态旅游、生物药业、特色农产品等资源优势，优化投资环境，强化服务意识，积极开展上门服务，吸引更多的客商到我县创业。强化开放意识，进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。继续加强与中信集团公司、上海徐汇区、蒙自市等对口帮扶单位和越南沙巴、老街等友好城市的联系交流，积极开展经济、旅游、文化等领域的合作。
（七）扎实做好财税金融工作。把税源培植放在更加突出的位置，依托县内资源，创新经济实体，增强财政增收后劲。强化税收征管，堵塞税收漏洞，做到应收尽收。优化支出结构，增强预算约束，不断提高财政资金的使用效益。严格执行政府采购制度，杜绝违规乱采行为。加强非税收入管理，严格按照“收支两条线”规范非税收入的使用。加强行政成本控制，全面推行公务卡结算制度，努力压缩公用经费支出。强化对财政资金的绩效管理，加强财政审计监督工作，严肃查处违规违纪行为，确保财政资金安全使用。积极支持金融机构优化信贷结构，创新金融产品服务，扩大信贷规模，更好服务于保持经济平稳较快发展。
二、促进社会事业蓬勃发展
（一）坚持教育优先发展。加快发展学前教育，力争幼儿园入园率达45%以上；扩展职业教育、民族教育、成人教育渠道，大力培育农村适用型人才。力争完成新荣小学教学楼、白河小学学生住宿楼等10个中小学校舍安全工程项目，推进县一中、县民中（初中部）实验楼、图书馆和半坡中信希望小学改扩建等工程建设，力争启动县民中（高中部）多功能馆建设；加大教师周转房建设力度。对玉屏、新华、和平、白河四个乡镇教育工作进行督导评估。搭建信息化教育平台，实现教育资源共享，提高教师队伍素质，全面提升教育教学质量，办人民信得过教育。
（二）加快卫生事业发展。完成县人民医院住院楼改扩建、白河卫生院扩建等项目，力争启动县中医医院建设。加强卫生专业技术人才队伍建设，健全县、乡、村三级农村卫生服务网络。进一步完善新型农村合作医疗各项工作制度，认真做好新型农村合作医疗筹资工作，努力推进信息化管理。强化重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力建设，提高食品药品安全监管水平。继续加强农村卫生工作，建立健全农村卫生服务体系。抓好疾病预防控制、妇幼保健、爱国卫生运动、防治艾滋病等工作。
（三）积极做好就业再就业工作。认真贯彻《就业促进法》，落实就业再就业各项优惠政策，鼓励支持失业人员自谋职业、自主创业。积极开发社区服务和社区管理等公益性就业岗位，促进下岗失业人员再就业。认真做好创业“贷免扶补”和小额担保贷款发放工作。加大技能培训力度，提高各类人员就业能力。
（四）不断扩大社会保障覆盖面。以非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员以及农民工为参保扩面重点，积极做好社会保险扩面工作。进一步完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度。探索推进新型农村社会养老保险试点工作，努力扩大覆盖面。逐步建立城乡低收入家庭住房保障制度，力争完成廉租住房120套6000平方米、农村危房改造400户和农村民居地震安居工程加固改造1400户、拆除重建100户。进一步扩大城乡低保覆盖面。完成县级中心敬老院建设，提高农村“五保户”集中供养水平。高度重视失地农民生产生活。
（五）全面实施可持续发展战略。高度重视人口与计划生育工作，严格执行“黄牌警告”制度，全面落实奖励扶助政策，加强流动人口服务管理，综合治理人口问题。继续做好土地利用总体规划修编工作。强化矿产资源管理，全面开展治理整顿和规范矿产资源开发秩序活动。加强生态建设和环境保护，实施南溪河、新现河等重点河流域水土保持及防洪治理工程，继续推进“七彩云南·生态红河·绿色屏边”保护行动，积极开展生态县、生态乡镇及生态文明村创建活动。切实保护好现有森林资源，改善生态环境，维护生态平衡。
（六）高度重视安全生产工作。强化安全生产监管，狠抓道路交通、矿山、危险化学品、公众聚集场所、食品药品等重点行业和领域的专项整治及监控管理，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强气象、地震、地质等灾害的预防和处置工作，提高自然灾害的监测、预防和救助能力。
继续做好第六次全国人口普查工作，全面开展第一次全国水利普查工作。组织编撰2011卷《屏边年鉴》。加快县综合档案馆建设前期工作，力争启动建设。做好粮食、外侨、保密、工商、质监、物价、老龄、妇儿、残疾人、双拥、人民防空、保险等工作，推进各项社会事业全面进步。
三、大力发展文化产业
加快文化基础设施建设，完成玉屏、新华、白河综合文化站、6个村级文体活动广场和36个“农家书屋”建设。抓好民族民间传统文化的保护与开发，完善第三次文物普查资料的归档、数据录入等工作。加强以大围山民族歌舞团为主的民族文化队伍建设，创作和编排一批民族文艺精品，形成文化产品。进一步整顿和规范文化市场，为人民群众创造健康文明的文化生活环境。加强体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。大力发展农村广播电视事业，加强农村无线覆盖工程项目建设，健全农村广播电视发展长效机制，确保村村通、长期通。
四、全面加强民主法制建设
深入贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，不断提高依法行政水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真办理人大代表建议。强化监察、审计等行政执法监督，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，主动接受社会监督。健全和完善民主决策机制，不断提高科学决策水平。进一步完善村民自治制度，搞好政务、村务、厂务公开，推进基层政权建设。认真组织实施“六五”普法规划，提高全民法律素质和社会法治化程度。
认真贯彻执行《民族区域自治法》和党的民族、宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。加强和改进新形势下群众工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，健全信访工作责任制，着力从源头上预防和减少矛盾。深入开展平安创建活动，完善突发事件应急机制，健全社会治安防控体系。严厉打击各类违法犯罪活动，有效防范各类邪教组织和境内外敌对势力的渗透和破坏，进一步巩固“无毒县”成果，确保社会和谐稳定发展。
五、进一步加强政府自身建设
持之以恒地加强政府自身建设，不断提高各级领导班子的凝聚力、执行力、创新力和公信力，更好地担负起党和人民赋予的历史使命。一是不断提高行政效能和服务水平。深入学习实践科学发展观，扎实开展创先争优活动。继续推进延伸法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度，推动政府机关工作走上制度化、规范化轨道。充分发挥县政务服务中心“为民、便民、利民、廉洁、高效”的功能，全面提高政府部门的服务意识、办事效率。坚持群众观点，求真务实，真抓实干，艰苦奋斗，加强政府公信力建设。二是不断强化廉政建设。加强公务员队伍建设，努力建设一支政治坚定、业务精湛、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。切实加强廉政建设和反腐败斗争，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，注重廉政教育，加强重点领域监管，切实纠正损害群众利益的不正之风，努力建设廉洁型政府。
各位代表，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。实现“十二五”发展规划，完成今年的各项目标任务，机遇与挑战并存，希望和困难同在。让我们在州委、州人民政府和县委的正确领导下，团结和带领全县各族人民，以更足的干劲、更实的作风，抢抓机遇，乘势而上，为推进全县经济社会又好又快发展、顺利实现小康社会宏伟目标而努力奋斗！
