（2017年1月10日在屏边苗族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上）
屏边苗族自治县人民政府县长 李雄文
各位代表：
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员协商提出意见。
2016年和十五届人民政府工作回顾
2016年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”〔1〕总体布局和协调推进“四个全面”〔2〕战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动服务和融入国家、省、州的发展战略，全力融入滇中、联动南北、开放发展，全县经济社会发展取得明显成效，实现“十三五”良好开局。全县预计实现地区生产总值28.5亿元，同比增长12.5%。一般公共预算总收入完成2.5亿元，同比增长14.8％。地方一般公共预算收入完成1.47亿元，同比增长10％；地方一般公共预算支出完成14.17亿元，同比增长1％。规模以上固定资产投资预计完成65.34亿元，同比增长27%；社会消费品零售总额预计完成11.19亿元，同比增长12.2%；城镇常住居民人均可支配收入实现26158元，同比增长9.6%；农村常住居民人均可支配收入预计实现7110元，同比增长10.7%。金融机构各项存、贷款余额分别完成35.17亿元、17.22亿元，同比增长5.51%、11.38%。
一年来，我们狠抓精准脱贫，扶贫攻坚首战有力。全县共整合投入各类扶贫资金12.82亿元，其中财政专项扶贫资金1.75亿元，社会帮扶资金0.77亿元，金融扶贫资金7.37亿元，其他行业扶贫资金2.93亿元。共实施整乡推进项目1个、自然村整村推进项目44个、产业扶贫项目26个、劳动力转移培训4000人、易地扶贫搬迁2500户8333人、山区综合扶贫开发项目18个、上海对口帮扶项目8个、中信公司对口帮扶项目13个。“挂包帮、转走访”〔3〕工作全面推进。全县1.52万贫困人口、8个贫困行政村和玉屏镇将实现脱贫退出目标，贫困发生率有望下降到28.06%。
一年来，我们狠抓产业培植，特色产业初步形成。实现农村经济总收入10.93亿元，完成屏边荔枝种植2.01万亩、猕猴桃种植2.03万亩、枇杷种植2万亩。收购烟叶1.06万担。注册猕猴桃商标8个，荔枝商标1个，“屏边荔枝”获得国家地理标识认证。工业总产值预计完成18.9亿元，同比增长13.67%。其中规模以上工业增加值完成4.5亿元，同比增长26％。完成民营经济增加值16.49亿元，同比增长15%。全年单位GDP能耗同比下降3%。完成乡村流通网络终端建设10个，发展农民专业合作社18个。大围山国家公园和滇越铁路人字桥景区基础设施不断完善。全年预计接待游客70.78万人次，同比增长38.3％；预计实现旅游总收入6.36亿元，同比增长19.37％。
一年来，我们狠抓重点项目建设，固定资产投资快速增长。蒙屏高速公路、水冲子烈士陵园道路改移工程开工建设，S221线〔4〕县城过境公路、屏八公路、湾塘公路主体工程完工，杨水公路建设有序推进。G219线〔5〕屏边段、人字桥公路及新华、和平至县城快速通道前期工作进展顺利。云洞水库顺利封顶，团坡水库防渗处理工程顺利完成。营盘水库、白鹤山中型灌区建设快速推进，大绿树水库、湾塘和新现集中供水项目开工建设。完成农村饮水安全巩固提升工程72件、小型农田水利工程868件和五小水利重点县建设任务。
一年来，我们狠抓城市工作，苗族风情精品县城建设成效明显。《屏边苗族自治县城市管理条例》省委已批复。滴水苗城新城片区快速推进，滴水苗城老城片区苗族风貌街区改造工程全面完成。海绵城市〔6〕试点建设进展顺利。启动S221线人行道、新荣片区一号路改扩建、牧羊河片区道路改扩建和生活垃圾处理工程收运设施建设。综合商贸城、绿洲雅苑等项目有序推进。
一年来，我们狠抓环境保护，生态文明建设取得新成效。省级生态县创建及新现、和平、白云、湾塘国家级生态乡镇创建工作有序推进。启动城镇周边永久基本农田划定工作，新划入基本农田面积5073亩。完成土地整治增减挂钩项目2个。县第四中学、半坡中信希望小学等4所学校成功申报为“云南省绿色学校”。启动牧羊河湿地公园、县城河道截污等污水处理管网完善工程。实施草原生态保护103万亩，完成森林抚育8万亩、造林补贴2万亩、低效林改造2万亩、新一轮退耕还林1.82万亩、县城面山及绿色通道1.13万亩。
一年来，我们狠抓改革开放工作，发展动力不断增强。全面推进农业农村综合改革，农业、林业、水利、供销社专项改革工作进展顺利；事业单位人事制度改革、殡葬制度改革、国有林场改革、出租汽车行业改革稳步推进。完成公务用车制度改革、新农合与城乡居民医疗保险整合及新现、和平、白河撤乡设镇工作。全面启动“营改增”〔7〕工作。对外交流合作进一步加强，成功与越南沙巴县建立友好城市，与法国塔努斯市签订建立友好城市意向书。招商引资工作全面深入，实施招商引资项目84个，省外实际到位资金31.81亿元，同比增长4.8%。
一年来，我们狠抓社会事业建设，民生保障能力全面提升。大力推进教育事业振兴金秋计划，优化整合教育资源资金，快速推进县民族中学改扩建等教育基础设施建设，促进教育均衡发展。狠抓控辍保学工作，全县幼儿入园入班率70.08%，小学入学率99.17％，初中入学率99.2％，九年义务教育巩固率81.2%，高中阶段入学率70.43%。做好名师名校长工程，县幼儿园顺利晋升省一级一等示范幼儿园。完成县中医医院主体工程及和平镇中心卫生院提质改造等项目建设。新农合参合率提高到99.86%，补偿参合患者462218人次，补偿资金6031万元。为76个村卫生室配备了基本医疗设备，实现村卫生室健康一体机全覆盖。实施全面二孩政策。启动屏边县公共体育场、乡镇文化活动室等63个项目建设。完成第二批“户户通”工程建设，自然村广播电视覆盖率达100%。共发放城乡低保19098户32378人5055万元、各类抚恤优待金586万元。建设避难场所61个。完成廉租住房244套、农村危房和抗震安居工程1500户。
各位代表，过去一年的工作，实现了“十三五”良好开局和十五届人民政府圆满收官。十五届人民政府任期的四年，是我县发展最快的时期之一，各方面工作取得显著成效，为实现到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。
这是综合实力持续增强的四年。累计完成地区生产总值96.99亿元，年均递增13.4%。累计完成规模以上固定资产投资180.3亿元，年均递增45.7%。累计完成一般公共预算总收入7.87亿元，年均递增16.69%；累计完成地方一般公共预算收入4.76亿元，年均递增16.56%；累计完成地方一般公共预算支出54.66亿元，年均递增12.69%。累计完成社会消费品零售总额37.44亿元，年均递增14.9%。
这是脱贫攻坚工作持续深入的四年。全县共投入各类扶贫资金23.52亿元，其中财政专项扶贫资金3.95亿元，社会帮扶资金1.37亿元、金融扶贫资金10.7亿元，其他行业扶贫资金7.5亿元。分别实施整乡推进项目3个、行政村整村推进项目26个、自然村整村推进项目105个、易地扶贫搬迁5563户18358人、扶贫安居工程1320户、产业扶贫项目96个、农村劳动力转移培训16000人次、山区综合扶贫开发项目104个、上海对口帮扶项目39个、中信公司对口帮扶项目49个。贫困人口从2012年的9.61万人下降到3.63万人，贫困发生率从2012年的74.3%下降到28.06%。
这是特色产业持续壮大的四年。累计完成农村经济总收入36.37亿元，年均递增15%。累计发展种植屏边荔枝5.6万亩、猕猴桃5.48万亩、枇杷6.56万亩。组建了以国家荔枝首席科学家为主的荔枝专家基层工作站。建成百亩以上连片基地81个，面积2.48万亩。累计规范化种植烤烟2.33万亩，收购烟叶5.78万担。建成标准化生猪养殖场13个、山地鸡养殖场25个。累计实现工业总产值59.7亿元，年均递增20.51%，其中规模以上工业企业累计实现产值47亿元，年均递增22.08%；累计实现工业增加值13.3亿元，年均递增15.98%。累计接待游客201.71万人次，年均递增21.85%。累计实现旅游总收入17.57亿元，年均递增29.14%。
这是基础设施持续完善的四年。累计实施重大建设项目817个，泛亚铁路东线国内段全面建成通车，完成S221线县城过境公路、屏边至河口南溪公路、G326线〔8〕屏边段、屏八公路、湾塘公路改造。全县新建公路99条393.4公里，完成农村公路改造60条605公里，完成农村客运站点建设32个。全县公路通车总里程达2368公里，实现通村道路硬化全覆盖。完成1座中型水库建设和6座小（二）型水库除险加固工程建设。完成小型农田水利工程2699件，建成水池、水窖667口，完成水毁修复沟渠工程1694件，实现新增灌溉面积1.9万亩，改善灌溉面积5.24万亩，改造中低产田及高稳产农田1.15万亩。解决43694人的饮水困难和饮水安全问题。实现7个供电所、5个35千伏变电站光纤全覆盖。完成10千伏线路141公里、低压线路162公里、配变76台、户表4797户改造工作。“三网融合”〔9〕加快推进，4G无线通信工程实现覆盖所有乡集镇和50%以上行政村，光缆实现行政村全覆盖。
这是城镇化持续推进的四年。全县城镇化率由十四届人民政府末的16.8%增长到21.4%，城市建成区面积增加到3.84平方公里。启动《屏边县城总体规划（修编）》工作，完成《屏边县海绵城市专项规划》、《屏边县海绵城市建设实施方案》、《屏边县海绵城市数字雨洪模型》规划编制。滴水苗城新城片区累计完成投资13.6亿元，完成寨门及寨门广场、滴水瀑布观景平台、樱花景观大道和融水寨、汇水寨、滴水寨、玉水寨建设，牧羊河道景观、苗历广场、花山广场、苗王府、云水寨、郦水寨、悦水寨（一期）、临水寨快速推进。滴水苗城老城片区苗族风貌街区改造工程完成投资2.3亿元，改造房屋677幢45万平方米。启动大平田城市公共停车场配套工程、清水接入工程、城市街头绿地景观建设工程、屏边大道人行道（滴水苗城新城片区段）及绿化带等项目建设。完成玉屏广场、城市东部入口广场、阿季伍综合运动场及小广场、大龙树休闲小广场建设。
这是生态保护力度持续加大的四年。完成增减挂钩和土地整治项目9个3.68万亩，新增耕地1451亩。全县耕地保有量58.64万亩。实施地质灾害治理项目22个。编制完成《屏边苗族自治县生态文明建设规划》。完成阿季伍、塘溪、四寨3个农村环境综合整治工程。创建云南省环境教育基地1个、省级生态文明乡镇2个、省级绿色社区2个、省级绿色学校4所、州级生态文明村68个。完成森林抚育36万亩、低效林改造8.9万亩、山区综合扶贫开发8.9万亩、石漠化治理8.2万亩、巩固退耕还林成果7.3万亩、新一轮退耕还林2.82万亩、县城面山及绿色通道2.33万亩、陡坡地生态治理1万亩。全县森林覆盖率达51.56%。全面启动牧羊河湿地公园建设。成功创建“国家卫生县城”、“全国绿化模范单位”、“省级文明县城”，被评选为“中国美丽乡村建设示范县”。
这是改革开放持续深化的四年。生态文明体制改革、文化教育卫生体制改革、民主法制领域等改革全面深化。完成新一轮政府职能转变和机构改革工作。充分利用泛亚铁路东线国内段开通的机遇，实现“走出去”与“引进来”战略，与越南沙巴县建立友好城市。全县累计实施招商引资项目205个，年均递增48.33%；实际引资104.68亿元，年均递增59.75%。
这是人民生活水平持续提高的四年。投入各类教育基础设施建设资金3.81亿元，实施教育建设项目282个。落实学校公用经费、学生生活补助、营养改善计划资金1.38亿元，惠及学生161928人次。基本公共卫生服务有效推进和完善，实施卫生基础设施建设项目42个，共筹集新农合资金2.19亿元，补偿164.62万人次，补偿资金2.03亿元。完成七彩云南全民健身工程13个、村级文化活动广场9个。完成“村村通”安装14516套、“户户通”安装7000套、“村村响”安装712个自然村。共招录公务员185人，选聘大学生村官56人，公开招聘事业单位工作人员477人。认真落实“贷免扶补”各项惠民政策。累计发放城乡低保金2.16亿元、各类抚恤优待金1787.19万元。发放廉租住房租赁补贴707.04万元。
完成全国第三次经济普查、人口抽样调查工作，全国第三次农业普查有序开展。档案、地方志、地震、人民防空、国防动员、保密、气象、邮政、老龄、妇儿、红十字会、科普、残疾人事业稳步发展，审计、市场监督、粮食、物价等部门在规范市场经济秩序中做出新贡献。
这是民族团结进步边疆繁荣稳定持续巩固的四年。民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设工作扎实推进，累计创建“民族团结示范村”3个、先行先试“兴边富民”示范村1个、民族特色村寨3个、城市民族团结示范社区1个。宗教事务管理不断加强，宗教关系融洽和顺。反恐维稳工作全面加强，防范打击各类违法犯罪能力全面提升。深入开展反邪教、反渗透斗争和禁毒防艾人民战争，连续多年被评为省级“无毒巩固县”和“先进平安县”。群众工作深入开展，受理群众来信来访875批（件）2538人次。化解各类矛盾纠纷137件，调处成功136件。公共法律服务保障水平不断提升，“六五”普法和“四五”依法治县效果明显。安全生产责任进一步落实。积极预防和有效应对各类重特大自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全。军政军民团结进一步巩固，成功创建“云南省第九届双拥模范县”。
这是政府自身建设持续强化的四年。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展，各行业各领域作风得到全面强化。深入贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，法治政府和服务型政府建设向纵深推进。全面加强政务服务管理，19个窗口189项行政审批事项进驻政务服务中心实行审批审核。自觉接受县人大、县政协的监督，共办理人大代表建议513件、政协委员提案340件，办复率达100%。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，充分听取各方面对政府工作的意见和建议。
各位代表，过去四年全县经济社会发展取得的成绩和进步，是中国特色社会主义制度优越性的体现，是在以习近平同志为核心的党中央和省州党委、政府的坚强领导下，是在县委的领导和县人大、县政协监督下广大干部和全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上付出辛勤劳动、作出贡献的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻屏人民解放军、武警部队官兵、政法干警和驻屏企业，向所有关心、支持、帮助屏边建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临着不少问题。一是贫困人口多，贫困发生率高，脱贫攻坚任务艰巨；二是经济总量小，财源单一，财政运转十分困难，需要与可能的矛盾特别突出；三是城镇化率低，城市发展动能不足；四是生态相对脆弱，生态保护压力加大；五是山林水土纠纷等社会热点难点问题不断凸现，维护和谐稳定的任务不断加剧；六是部分干部存在不想为、不敢为、不会为的思想，极大地影响了政府的执行力和公信力；七是盼发展、思发展、快发展的氛围还没有全面形成。面对这些问题，我们将高度重视，认真对待，切实改进。
十六届人民政府工作目标
未来五年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键阶段，更是屏边实现跨越发展的关键时期。
未来五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕州委“13611”工作思路〔10〕，坚定不移地以“赶超跨越·同步小康”为主题，以“一个精品、二个示范、三个特色”〔11〕为目标，以“一个园区、三大工程”〔12〕为载体，以精准脱贫为重点，以提升发展质量和效益为中心，创新新常态下城乡可持续发展的体制机制和发展方式，在美丽苗乡新崛起上取得重大进展，确保到2020年全面建成小康社会。
未来五年，经济社会发展的主要预期目标建议为：到2021年，全县地区生产总值年均增长11%左右；规模以上固定资产投资年均增长15%左右；地方一般公共财政预算收入年均增长5%以上；地方一般公共财政预算支出年均增长6%左右；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%左右。社会消费品零售总额年均增长12%左右。人口自然增长率控制在5‰以内。
未来五年，政府工作的重点是：
一、全面加快决胜脱贫攻坚步伐
坚决将脱贫攻坚作为第一位的政治任务和民生工程、惠民工程，按照“两不愁”、“三保障”〔13〕要求，以坚定的政治担当和钉钉子精神，推进精准扶贫、精准脱贫，确保决战决胜、如期脱贫，决不让一个兄弟民族掉队，决不让一个贫困地区落伍。紧紧围绕贫困地区基础设施、农村生产生活条件改善、基本公共服务、产业发展、生态建设与环境保护五大工程，重点推进村级道路建设、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业培植、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化十项工程建设。在“精准”上下功夫，健全扶贫对象动态管理与识别机制，实现有进有出、动态管理，杜绝错评、漏评、错退，提高进退精准度和群众满意度，禁止搞虚假脱贫、数字脱贫。加快推进易地扶贫搬迁三年行动计划，完成5000户16667人的搬迁任务。围绕“六个精准”〔14〕，抓实“五个一批”〔15〕工程，推动脱贫攻坚各项政策落实见效，确保2017年实现白河镇脱贫摘帽和9个贫困行政村脱贫出列，2018年实现白云乡、湾塘乡脱贫摘帽和13个贫困行政村脱贫出列，2019年实现和平镇、新华乡脱贫摘帽和30个贫困行政村脱贫出列，到2020年实现全县脱贫摘帽退出，全面建成小康社会。
二、全面加快经济发展步伐
进一步优化农业产业布局，增强特色农业产业发展后劲，继续稳定粮食生产，确保粮食安全。以山区综合扶贫开发和红河谷经济开发开放带建设为载体，全面推进种植业“十百千”工程〔16〕，巩固和发展屏边荔枝、猕猴桃、枇杷各10万亩。建成野生猕猴桃、荔枝、枇杷种源保护基地和优质种苗培育基地各1个。建设农产品保鲜库9个总库容7.2万吨、农产品集散地交易市场5个10万平方米、农业庄园10个以上。发展农业龙头企业15个以上、省级重点农业龙头企业5个以上。打造优质高产特色产业示范园100个、发展特色产业种植大户1000户。大力扶持发展以林下生态养殖为主的特色畜牧业。到2021年，全县农业总产值达12亿元以上，实现农村经济总收入15亿元以上。加快推进边疆特色工业发展，大力实施工业园区带动战略，全力培育生物医药和大健康产业及农副产品精深加工产业。培育新型流通业态，推进电子商务体系进程。到2021年，全县工业总产值达31亿元以上。大力实施全域旅游发展，加快苗族风情精品县城建设，深挖民族民俗文化，突出“大围山国家公园”、“苗族文化”、“中法越铁路文化”和度假休闲养生特色，力争完成大围山国家公园、阿季伍—前进—王家环城休闲庄园经济带、滇越铁路人字桥中法越文化走廊、新现河康体休闲长廊项目建设，启动阿季伍火山公园建设。到2021年，实现接待游客130万人次，旅游总收入达11亿元。
全力推动路网、水网、能源网、互联网基础设施建设，实施重大项目276项，完成规模以上固定资产投资511亿元。加快交通基础设施建设，完成蒙屏高速公路建设，力争启动G219线、S312线〔17〕、S313线〔18〕屏边段建设，完成县道改造247公里、50户以上自然村道路改造380公里和撤并建制村公路建设404公里。做好屏边—马关—麻栗坡高速公路列入全省高速公路网规划建设前期工作。加快水利基础设施建设，全面完成云洞水库、营盘水库、大绿树水库、白鹤山中型灌区建设。完成4镇3乡集中供水项目，解决全县 9.51万人2.85万头大牲畜的饮水安全问题。启动凹嘎水库、新华水库建设和新现河、南溪河综合治理工程。到2021年，全县新增蓄水库容2000万立方米，新增年供水能力2200万立方米，新增和改善灌溉面积6万亩。加快工业能源建设，完成屏边特色农产品加工及仓储物流园区、农产品批发、汽配城和建材市场建设。完成“三网合一”〔19〕建设。到2021年，县城主要区域实现WiFi网络全覆盖，县域内4G网络全覆盖。启动城市管道天然气、新一轮农村电网改造、县城区充电基础设施和三岔口、老龙树、岩峰风电场项目建设。
大力推动新型城镇化建设。到2021年，力争全县城镇化率达30%左右。突出“苗”文化，做足“水”文章，坚持把加快滴水苗城建设作为推动苗族风情精品县城、统筹城乡发展的突破口，推动民族文化旅游融合发展，努力将滴水苗城打造为“云南唯一、中国一流、国际知名”的国家5A级苗族文化风情旅游胜地和国际级魅力苗城。全面完成滴水苗城新城片区、综合商贸城、海绵城市建设项目。启动城市地下综合管网建设项目。全面完成城市“四治三改一拆一增”、农村 “七改三清”整治工作。
三、全面加快生态文明建设步伐
牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面贯彻“保护优先、发展优化、治污有效”工作要求。加快国家级生态乡镇和生态文明村创建工作，力争创建国家级生态县。加强土地资源的科学管理，促进资源节约型社会建设和经济社会可持续发展。严格实施大气、水、土壤、城区噪音污染防治行动计划，逐年提升环境监管能力。大力实施营造林、陡坡地治理、退耕还草、石漠化治理、岩溶治理工作和面山绿化、绿色通道建设。启动中小河流生态保护修复和小流域综合治理、县城三河治理工程。完成牧羊河湿地公园建设。完成农村新能源建设项目5个、农村户用太阳能热水器推广1.25万台、太阳能路灯推广1万台、节柴改灶1万台、农村能源沼气服务网点50个。
四、全面加快改革开放步伐
全面贯彻落实州委“融入滇中，联动南北，开放发展”战略，积极主动融入和服务蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、河口—老街跨境经济合作区，释放沿泛亚铁路东线、沿昆河经济走廊和红河谷高速公路的沿线开放发展新活力。在平等互利的基础上，加强与越南老街省、法国塔恩省的交流与合作，提升服务省、州建设面向南亚东南亚辐射中心的能力和水平。坚持以改革增动力、以开放添活力、以创新促发展的理念，全面深化改革开放。全面完成农村综合改革、生态文明体制改革、文化教育卫生体制改革等工作。积极推进农村土地确权登记工作，完成土地确权登记面积60万亩以上。立足于自然生态资源，加大屏边大围山特色生态经济区、大围山国际农业智慧谷、特色有机农产品、中草药精加工及冷链物流园、生态景观与森林养生旅游度假等项目的包装宣传推介，全面完成招商引资工作任务。
五、全面加快社会事业建设步伐
坚持教育优先发展战略，全面推进教育事业振兴金秋计划，实施乡村教师支持计划，实现义务教育均衡发展。完成21所中小学标准化和职业中学实训基地、中小学教师继续教育基地项目建设。到2021年，全县幼儿入园入班率达82%、小学入学率达99％、初中入学率达99％、高中入学率达78%，九年义务教育巩固率达89%，教育质量及水平力争进入全州南部地区前列。全力实施文化建设“7521”春天工程。启动民族体育运动中心、综合档案馆和集图书馆、文化馆、博物馆为一体的综合性场馆建设。完善覆盖城乡的基本医疗保障、分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等制度，实现每千人拥有标准床位数6张。坚持中西医并重，统筹推进中医药事业发展。坚持计划生育基本国策，实施全面二孩政策，促进人口均衡发展。全面推进国家卫生乡镇和省、州级卫生乡镇、卫生村创建工作，全面巩固“国家卫生县城”成果。完善面向城乡的公共就业体系，扎实做好就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极稳妥推进城乡居民社会养老保险工作，建立健全困难群体、特殊群体、优抚群体社会保障机制。完成儿童福利院、老年活动中心、残疾人托养中心、殡仪馆和公墓建设项目。
六、全面加快民族团结进步边疆繁荣稳定建设步伐
全面贯彻落实党的民族宗教政策，切实加强和改进新形势下的民族工作，依法管理宗教事务，实现各族人民共同团结进步、共同繁荣发展。加强治安防控体系建设，完善反恐处突应急处置和情报侦查机制。严厉打击各类刑事犯罪，强化禁毒防艾工作，创新人民调解工作，不断完善社会矛盾纠纷多元化解决机制，确保“无毒县”和“先进平安县”成果得到继续巩固。完善定期接待、定期视频接访和集中联合接访工作。严格落实安全生产主体责任，进一步规范矿山、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、民爆物品、消防等重点行业和领域的安全生产工作秩序，加强食品药品安全监管，强化对地震、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害的预报预防，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。健全突发事件应急预案和快速应急机制，妥善预防和处置各种突发事件、群体性事件，全力维护社会和谐安定局面。
七、全面加快政府自身建设步伐
全面推进依法治县，实施“七五”普法规划，落实法律顾问制度，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持管好与放活并举，建立政府权力清单、责任清单和负面清单，厘清行政权力边界。积极推进决策科学化民主化，全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。自觉接受人大、政协的监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持主动作为，狠抓落实，勤政为民，始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把同步全面建成小康社会使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。继续认真落实中央八项规定精神、省委“十项规定”和《红河州领导干部十不准》，坚持不懈纠正“四风”，树立为民、务实、清廉的良好形象。
2017年工作重点
2017年，全县经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长11%左右；规模以上固定资产投资增长20%以上；地方一般公共预算收入增长2%以上；地方一般公共预算支出增长6%以上；社会消费品零售总额增长12%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入增长12%左右。
按照州委“稳中求进、落实见效、有所突破”工作要求，我们将全力以赴抓好以下十项工作：
一、全力以赴抓好脱贫攻坚工作
坚持重大项目带动、特色产业富民、长短结合、龙头带动、务实脱贫、全面小康的思路，实行更严格的脱贫攻坚责任制，做到因村因户施策，以“精准识别、精准施策、精准退出”为目标，积极加强专项扶贫、行业扶贫、社会帮扶、金融扶贫力度，认真做好贫困县涉农资金统筹整合工作，力争统筹整合财政专项涉农资金2亿元左右。选择最具比较优势的产业作为主攻方向，深入推进“菜单式”扶贫，重点扶持猕猴桃、荔枝、枇杷种植和林下养殖等产业扶贫项目，实施新农、西沙、红星等60个贫困村基础设施建设，启动贫困乡贫困村饮水保障工程建设，发放扶贫贷款1亿元以上。全面启动7个乡镇整乡推进工程，大力推进其他在建扶贫项目。坚持把易地扶贫搬迁作为扶贫攻坚的切入点和重要抓手，全面完成12个集中安置点和2个分散安置点893户2985人建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁工程建设任务。严格落实“挂包帮、转走访”工作机制，认真抓好“五个一批”、“六个精准”扶贫措施，完成白河镇和9个贫困行政村脱贫出列任务，实现7619人建档立卡贫困人口脱贫。
二、全力以赴抓好特色产业培植
依托丰富的自然资源，紧密结合州级六大重点产业〔20〕和县级四大产业〔21〕发展导向，通过产业生态化和生态产业化的发展模式，改造提升传统产业，加快发展生态经济，优化发展特色产业，形成符合资源禀赋和环境承载力的产业体系。持之以恒推进种植业“十百千”工程，发展屏边荔枝、猕猴桃、枇杷各2万亩以上。建成以屏边荔枝、猕猴桃、枇杷为主的标准化示范基地11个，发展特色产业种植大户90户。大力支持中草药发展种植。切实加快特色畜牧业发展，建设养殖示范村8个。全力巩固提升杉木、桤木及以草果为主的林下生物产业“三个30万亩”〔22〕，大力发展林下特色生态养殖，强力推进以新华、和平为重点的鸡松茸产业发展，努力建成一批集农业生产、农产品消费和度假休闲旅游于一体的特色农业庄园。加快推进猕猴桃现代农业和荔枝经济长廊建设项目。大力推进边疆特色工业发展，启动屏边特色农产品加工及仓储物流园区、农产品批发、汽配城和建材市场项目建设。
三、全力以赴抓好提升城乡人居环境行动
以提升城乡居民生活品质为核心，在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积的“四治三改一拆一增”行动。全力加快苗族风情精品县城建设，全面完成新城片区“一府八寨”〔23〕、“一河五景”〔24〕及老城片区苗族风貌街区改造建设，布局产城融合发展项目、民间工艺、民俗文化体验等旅游业态。全力打造文化路、昆河路、卫国路、建设路等老城主干道水系景观，不断完善功能配套设施。全力推进海绵城市建设，推进县城河道综合治理和截污工程、绿色生态城区及地下综合管网建设。着力巩固“国家卫生县城”和“省级文明县城”创建成果，启动创建“国家文明县城”和“省级园林县城”各项基础工作。在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动；在公路及沿线开展环境治理行动，着力改善城乡人居环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌，努力建设生态宜居、美丽幸福家园，让人民生活更健康、更美好。
四、全力以赴抓好重点项目建设
加快推进重点项目建设，完成规模以上固定资产投资76亿元以上。加快蒙屏高速公路、水冲子烈士陵园道路改移工程建设进度，完成杨居寨至水塘坡公路改造、建制村通村油路库外项目125公里和60个贫困村通村（组）主干道643公里建设。有序推进县城至和平、白云、新华快速通道建设。完成云洞水库建设，力争实现营盘水库大坝封顶。加快推进大绿树水库和乡镇供水工程建设，完成玉屏、新现、和平、湾塘4个乡镇集中供水项目。完成36件农村饮水安全巩固提升工程，解决4.96万人、1.49万头大牲畜的饮水问题。加快推进城市停车场建设，力争完成S221线人行道及路灯、屏边大道人行道及绿化带、老昆河路改扩建、城市截污工程、生活垃圾处理工程收运设施建设项目。启动旧垃圾场治理、污水管网完善工程建设。完成小城镇中心村和2017年10千伏农网改造工程，加快推进岩峰风电场建设项目。
五、全力以赴抓好生态文明建设
把生态文明建设放在更加突出的位置，围绕中央制定的生态文明建设目标评价考核办法，力争完成省级生态县创建目标。加大对违约开工、闲置土地、擅自变更出让条件等行为的处置力度，做到节约集约和依法依规用地。启动百福等4个村土地整治项目。重点抓好农村面源污染防治和“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色家庭”、“生态乡镇”及“生态文明村”的创建活动，力争将80%的村社创建为省级生态文明村，80%的乡镇创建为省级生态乡镇。完成牧羊河湿地公园（一期）、大龙树湿地公园建设。全面推进营林生产建设，完成营造林13万亩、森林抚育8万亩、退耕还草1.8万亩、封山育林1.5万亩、县城面山及绿色通道1.13万亩、国家造林补贴1万亩、新一轮退耕还林1万亩。完成农村户用太阳能热水器推广3000台、节柴改灶3000户。建设农村能源生态村1个。
六、全力以赴抓好全域旅游工作
突出“大围山国家公园”和“苗族文化”两张名片，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，不断拓展“慢、闲、静、养、探、创”屏边旅游新六要素，树立“全景、全时、全民、全业”的全域旅游发展理念。实施大项目带动大发展战略，重点打造滴水苗城和大围山国家公园核心品牌；强力推进滴水苗城4A级景区创建和《屏边县旅游产业发展规划及旅游项目库专项规划（2016-2025）》、《苗族精品旅游小镇4A景区提升规划及创建方案》、《大围山国家公园外围旅游产品策划》编制工作；重点实施阿季伍—前进—王家猕猴桃休闲庄园经济带、新现河康体休闲长廊、南溪河谷荔枝庄园经济带、滇越铁路人字桥中法越文化走廊、乡村旅游等建设项目。强化公共服务配套，加快布局和建设蒙屏高速公路、景区道路、标识标牌系统、停车场、游客服务中心、旅游厕所、宾馆酒店、智慧旅游系统等旅游服务设施。推进“旅游+”〔25〕，推动旅游与城镇、文化、农业、林业、生态建设等产业全域辐射带动、全面融合发展，因地制宜开发休闲度假、文化体验、养生养老、温泉休闲、户外运动、农业庄园、红色旅游等旅游新业态，构建“全景式打造、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”的旅游发展新格局。
七、全力以赴抓好改革开放工作
完成全县农村土地确权登记颁证工作。继续全面深化医药卫生体制改革、县级公立医院综合改革、乡镇卫生院综合改革，切实解决群众“看病贵”问题。全力推进殡葬改革工作，全面完成国有林场改革工作。坚持“走出去、引进来、迎上去”的方式，进一步加强国际友好交流合作，对内主动服务和融入滇中城市经济圈、河口—老街跨境经济合作区建设，对外加强与越南沙巴县、法国塔努斯市的友好交往和经济贸易往来。围绕我县优势资源，继续抓好生态旅游、高原绿色特色产业、生物药业、养生养老产业等项目的挖掘和包装。完成招商引资各项工作任务。
八、全力以赴抓好民生保障工作
深入实施教育事业振兴金秋计划，整合优化教育资源，着力推进义务教育均衡发展。全面完成县民族中学改扩建工程和第一中学、玉屏小学改造工程，实现县民族中学与县一中合并办学；紧扣义务教育均衡发展目标要求，全力推进“全面改薄”〔26〕工程，确保义务教育均衡发展通过州级复核；扎实抓好控辍保学，落实教育惠民政策，确保教育贫困退出目标如期实现。进一步提升医疗质量和服务水平，继续实施城乡医院对口支援工作，实现乡镇卫生院中医馆全覆盖。完成县中医医院、和平镇中心卫生院等项目建设。全面提升基层医疗卫生机构服务能力。大力实施文化建设“7521”春天工程，完成屏边县公共体育场、花山广场等项目建设。继续加大文化市场监管巡查力度，严厉查处和打击违法违规行为。认真落实《就业促进法》，做好各项就业再就业优惠政策的贯彻落实。加强失业调控，提高失业保险金征缴力度，年内城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强农村低保标准与扶贫标准衔接，达到“两线合一”〔27〕。积极做好保障性住房建设工作，启动2017年城镇棚户区改造建设项目。
全面抓好第三次全国农业普查工作。全力做好审计、统计、市场监督、地方志、外事侨务、档案、人民防空、国防动员、粮食、物价、保密、红十字会、邮政、金融、税务、科普等工作。
九、全力以赴抓好和谐屏边建设
深入持久地开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，完成三岔河民族团结示范村、大冲子少数民族特色村建设。启动实施“七五”普法规划，做好法律服务和保障工作，大力开展法律援助，依法保障老龄人、妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。加强气象、地震、地质等灾害的预防和处置工作，提高防灾减灾能力。加强安全生产工作，狠抓道路交通、煤矿、危险化学品、公众聚集场所、食品药品等重点行业和领域的专项整治及监控管理，坚决遏制重特大事故的发生。建立健全应急管理机制，积极预防和妥善处置各类突发公共事件。进一步落实社会治安综合治理措施，加大各类矛盾纠纷排查、化解力度。依法严厉打击各种违法犯罪活动，全面加强禁毒和防治艾滋病人民战争，继续巩固“无毒县”和“先进平安县”成果。加强传销打击力度，力争创建省级无传销城市。切实加强国防教育和后备力量建设，深入开展双拥工作，巩固和发展军政军民团结的良好局面。
十、全力以赴抓好作风建设工作
坚持不懈地推进政府自身建设，转变职能，改进作风，健全机制，不断提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平，努力建设人民满意政府。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员提出的建议和提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥监督作用，充分吸纳社会各方面的意见和建议。继续开展“两学一做”学习教育，形成常态化、常效化。深入开展政府系统党风廉政建设，落实党风廉政建设主体责任，加强公务员队伍建设，努力营造风清气正的政务环境。
各位代表，新常态赋予新使命，新方位蕴含新机遇，新要求呼唤新作为。在小康路上我们必须众志成城，合力向前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，凝全民之智，汇全县之力，干在实处，走在前列，不忘初心，继续前进，为实现与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
注释：
〔1〕“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
〔2〕“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
〔3〕“挂包帮、转走访”：“挂”即领导挂点。要求县级领导分别挂钩联系1个以上扶贫开发区，帮助其脱贫；“包”即部门包村。结合领导挂联点，各级各部门分别挂包1个及以上贫困村，帮助其脱贫；“帮”即干部帮户。各级各部门干部职工在本单位本部门所挂包的村组内确定1户及以上的贫困户为帮扶对象，为其进行帮扶。“转走访”即“转作风走基层遍访贫困村贫困户”的简称。
〔4〕“S221线”：“S”代表省道，即省道221线。红河州境内段起点红河县土台，止于河口县四二七。屏边段由河口县蚂蚁河（交界处），途径零开、水冲子、黑马底、金沙河，止于大树塘，全长约72公里。
〔5〕“G219线”：“G”代表国道，即国道219线。全线起于新疆喀纳斯，止于广西东兴。屏边段（新改造路线）起点由河口县蚂蚁河（交界处），途径零开、县城、湾塘、白河，止于花坝子，全长约102公里。
〔6〕“海绵城市”：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
〔7〕“营改增”：营业税改征增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，是党中央、国务院，根据经济社会发展新形势，从深化改革的总体部署出发做出的重要决策。
〔8〕“G326线”：“G”代表国道，即国道326线。起点为重庆秀山，终点为云南河口。屏边段起点位于蒙自市与屏边县交界处，途径新现、零开，止于屏边县与河口县交界处，全长约45公里。
〔9〕“三网融合”：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
〔10〕州委“13611”工作思路：即“一个目标、三大战略、六大跨越、十项重点、一个保障”。一个目标，就是全面建成小康社会；三大战略，就是融入滇中、联动南北、开放发展；六大跨越，就是经济发展实现跨越、基础设施建设实现跨越、开放发展实现跨越、城镇化水平实现跨越、生态文明建设实现跨越、人民生活水平实现跨越；十项重点，一是全面加快基础设施建设。二是加快产业培育和转型升级。三是着力推进供给侧结构性改革。四是打开开放发展新局面。五是推动新型城镇化健康发展。六是坚决打赢脱贫攻坚战。七是建设秀美山川美丽红河。八是全民共建共享发展成果。九是不断加强民主法治建设。十是巩固社会稳定和谐发展大局；
一个保障，就是全面从严治党，强化党的建设和干部人才队伍建设，为红河跨越发展提供坚强政治保证。
〔11〕“一个精品、二个示范、三个特色”：“一个精品”即民族风情精品县城；“二个示范”即生态文明建设示范、民族团结进步示范；“三个特色”即高原特色农业、边疆特色工业、边地特色文化旅游融合发展。
〔12〕“一个园区、三大工程”：“一个园区”即屏边特色工业园区；“三大工程”即“滴水苗城”建设工程、种植业“十百千”工程、大围山国家公园建设工程。
〔13〕“两不愁”、“三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
〔14〕“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
〔15〕“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。
〔16〕“十百千”工程：“十”即在海拔900米以下地区发展“妃子笑”荔枝10万亩、在海拔900米—1400米之间发展枇杷10万亩、在海拔1400米—1800米之间发展猕猴桃10万亩；“百”即重点打造100个优质高产特色产业示范园；“千”即重点发展1000户特色产业种植大户。
〔17〕“S312线”：“S”代表省道，即省道312线。路线起于蒙自市芷村镇，止于文山州文山市古木镇。屏边段起于芷村与新华交界处，途径新华、和平、底咪底、白鸽，止于大石桥，全长约58公里。
〔18〕“S313线”：“S”代表省道，即省道313线。路线起于屏边县和平镇，止于文山州麻栗坡县。屏边段起于和平镇，途径三五四、湾塘、白寨，止于大树塘，全长约75公里。
〔19〕“三网合一”：即原先独立设计运营的传统电信网、广播电视网、互联网趋于相互渗透和相互融合。“三网合一”能够使运营商在信息沟通经营中实现网络资源共享，避免低水平的重复建设，形成对客户业务需求响应快、业务适应性广、运营效率高、网络维护费用低的高速带宽的多媒体基础平台。
〔20〕“州级六大重点产业”：一是高原特色现代农业产业；二是旅游文化产业；三是新材料、信息及先进装备制造产业；四是生物医药和大健康产业；五是食品与消费品制造产业；六是现代物流产业。
〔21〕“县级四大产业”：一是高原特色现代农业产业；二是旅游文化产业；三是特色优势工业产业；四是生物医药和大健康产业。
〔22〕“三个30万亩”：以杉木为主的传统速生丰产林建设30万亩、以桤木为主的新型速生丰产林建设30万亩、以林下草果为主的林下经济作物建设30万亩。
〔23〕“一府八寨”：苗王府，融水寨、滴水寨、临水寨、玉水寨、云水寨、郦水寨、悦水寨、汇水寨。
〔24〕“一河五景”：牧羊河湿地公园，滴水瀑布、民族特色寨门及广场、花山广场、苗历广场、樱花大道景观。
〔25〕“旅游+”：是指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。
〔26〕“全面改薄”：是指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
〔27〕“两线合一”：是指农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。
