县委巡察工作领导小组办公室：
为深入贯彻中央、省、州、县党委重大决策部署，全面落实党风廉政建设和领导干部廉洁自律规定，加强领导班子和干部队伍建设,2017年5月12日至6月1日，县委第二轮第一巡察组对新华乡党委开展巡察工作。根据2017年9月1日县委巡察工作领导小组办公室《关于对屏边县新华乡党委巡察情况的反馈意见》要求，2017年9月1日至11月1日，新华乡党委分四阶段集中对巡察反馈的问题开展整改，现将整改落实情况报告如下：
一、高度重视，周密部署
新华乡党委高度重视县委巡察组巡察问题反馈整改意见，专题召开党委会议，研究制定整改方案，分解落实整改任务，确保问题整改见成效。
（一）强化组织领导。9月1日，县委第二轮第一巡察组向新华乡党委反馈巡察存在的问题后，乡党委及时成立了由乡党委书记任组长，乡党委副书记和纪委书记任副组长，其他党委班子成员和相关站所负责同志任成员的巡察反馈意见整改工作领导小组。领导小组下设办公室在乡纪委，由乡纪委书记兼任办公室主任，具体负责督促指导巡察反馈意见整改落实工作。
（二）明确目标任务。坚持问题导向，认真对照县委巡察组反馈的问题和整改意见，理清思路、突出重点，抓住要害，切实把整改落实工作和全乡经济社会发展及党的建设工作融为一体，一并制定整改措施，合力抓整改落实，做到问题不解决不松手，整改不到位不收兵，确保问题整改取得实效，推动全乡经济社会持续健康发展和党风廉政建设深入开展。
（三）及时制定方案。根据县委巡察工作领导小组提出的《关于对屏边县新华乡党委巡察情况的反馈意见》，乡党委及时组织召开党委班子会议，专题研究部署整改事宜，并于9月7日印发了《县委第一巡察组巡察新华乡情况反馈意见整改方案》（新党发〔2017〕18号），明确整改要求、整改步骤、整改内容、整改时限和整改责任人及整改责任部门，为推进整改工作打下良好基础。
（四）广泛组织学习。乡党委及时组织召开了包括村“四职”干部在内的党员干部职工会议，并向会议通报了巡察组反馈存在的问题，然后要求各村委会、乡属各站所党员干部职工要结合实际，认真对照整改方案，明确责任领导和责任人，亲历亲为，认真整改，确保整改工作取得实效。
二、狠抓落实，全面完成整改任务
（一）党的领导弱化，总揽全局不够有力方面
1. 针对乡党委班子凝聚力不强，贯彻落实中央、省、州、县委决策部署不认真、不积极、不彻底的问题。一是乡党委及时明确由书记牵头，班子成员配合，深抓规章制度落实，深化“两学一做”常态化制度化，提高班子政治思想素质，坚定政治理想信念，增强凝聚力战斗力；二是加强理论学习，强化思想政治建设。要求党委班子成员时刻加强对党的理论方针政策的学习，提高政策理论水平，增强“四个意识”，时刻与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，听从指挥，积极完成党和人民交给的各项工作任务。
2. 针对乡党委贯彻执行民主集中制不到位，召开班子会议议题不明确，随意性大，造成班子成员思想不统一，工作被动开展，全乡脱贫攻坚工作整体推进滞后；抓班子带队伍未摆在最突出、最重要的位置，使命意识、责任意识和担当意识不强；党委班子成员之间交心谈心交流少，开展批评与自我批评不够等问题。一是严肃党内政治生活，研究制定并下发了《新华乡党委领导班子决策重大问题议事规则和决策程序》（新党发〔2017〕20号），而且每个月都认真征求班子成员意见建议，并组织召开1次党委班子会议，认真对脱贫攻坚、人居环境、安全生产、社会管理等“三重一大”事项开展分析讨论，有效提高了议事决策的民主化、科学化和制度化；二是抓紧抓实抓好“两学一做”常态化制度化，提高党委抓班子、带队伍建设能力，促成党员干部职工加强党性修养，陶冶思想情操，自觉树立起正确的世界观、人生观、价值观，正确运用《党章》等党政纪条例条规规范约束自己、用优秀共产党员标准要求自己，时刻做到自重、自省、自警、自励，老老实实做人，踏踏实实做事；三是认真开展交心谈心活动，增进团结，形成合力。借助开展组织生活会或专题民主生活会等契机，乡党委正确运用好批评与自我批评这个武器，采取主要负责人员与其他班子成员之间一对一谈，班子成员之间面对面互相交叉谈等形式，认真谈思想、谈工作、谈差距、谈不足，致力于把思想谈深、把问题谈开、把思路谈明，把合力谈大，补齐班子凝聚力不强的短板，推进全乡经济社会各项工作向前发展。
3. 针对乡党委政治引领作用发挥不充分，党委班子成员工作能力不足，统筹协调推进工作不力的问题。一是发挥领导班子政治引领作用，强化“最后一公里”政治思想，严肃党内组织生活，加强党员领导干部特别是党委班子成员教育监督管理，促进党委工作能力不断提升，营造本身硬、党建强的良好氛围。二是充分发挥宣传阵地作用，压实思想工作责任。加强理论学习培训，增强政治思想素质，提高统筹协调能力，发挥核心领导作用，努力造就一支“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强”的“四强”班子。三是认真践行“三严三实”总要求，时刻坚持以身作则、率先垂范、表里如一的形象，深入基层多倾听群众呼声，多关心群从疾苦，全力提升党员干部职工在人民群众中的良好形象和亲和力、威信力、执行力，不断增强了班子的凝聚力和战斗力。
4. 针对在生态文明建设中对市容市貌“脏、乱、差”现象和道路交通拥堵状况整治缺乏有力措施的问题。一是建立健全规章制度保障，严格执行提升人居环境各项要求，及时调整充实乡提升城乡人居环境工作领导小组，完善集镇规划，加大政策宣传力度，提升思想素质，增强文明意识。然后，委派新华派出所、交通管理所与村镇建设助理员参与，合力整治交通拥堵状况，保障道路交通顺畅。二是及时聘请保洁员每天对街道进行清洁打扫，并适时组织党员干部职工集中开展环境卫生整治，严惩乱贴、乱画、乱丢、乱吐、乱占道乱摆摊设点经营等不良行为，保障市容市貌保持美化亮化。
5. 针对乡党委领导能力不足，干部教育监督管理不到位的问题。一是深化领导班子思想能力建设，强化与时俱进学习意识，增强“思考判断”和“沟通实践”能力，实现由被动接受学习型向主动探索学习型转变，优化知识结构、拓宽知识视野，增强应变新情况新问题能力。二是强化领导班子服务基层能力建设，教育引导党员干部职工多用群众愿意听、听得懂、听得进的通俗语言与人民群众沟通交流，不说大话、空话、假话、套话，拉近党同人民群众的距离，深入了解掌握人民群众所思、所想、所期、所盼。三是认真把党政纪条例条规等法律法规知识学习教育摆在重要位置来抓，认真开展经常性学习教育活动，增强法纪观念，自觉遵守《党章》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党政纪条例条规规定，增强拒腐防变能力。
6. 针对乡党委、政府部分管理制度形同虚设，对不服从组织安排的干部职工缺乏有效监督管理措施，干部职工反映强烈，影响党群干群关系的问题。一是健全完善各项规章制度，让制度科学严谨，具有操作性，时刻坚持制度管人管事，提高制度约束力。一经查实党员干部职工确实存在问题，认真把制度向基层延伸，向“末梢神经”落地生根,问事必问人，并坚持问人必问责、问责问到底的原则，从严处理，让制度真正成为硬约束。二是认真贯彻落实和严格执行《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部廉洁从政准则》、中央八项规定、省委十项规定和红河州领导干部“十不准”等各项规定，凡发现存在工作效率不高、思想工作作风拖沓、服务意识不强、责任落实不到位等“庸、懒、散”问题的，严格按人事管理制度加以惩治，绝不姑息。坚决杜绝管理失之于宽、失之于软等不良现象再现。三是认真贯彻落实《关于推进领导干部能上能下若干规定（试行）》、《屏边县不胜任现职干部召回管理试点工作实施方案》等文件精神，大力推进人事管理制度规范化建设，明确党员干部职工岗位职责，严格落实岗位目标管理责任制，增强党员干部职工爱岗敬业意识，着力建设高素质干部队伍。
7. 针对聘用到乡党政办工作人员未按规定签订劳动合同，安排农村合作医疗管理工作人员不符合财务管理规定的问题。一是及时与聘用在乡党政办的工作人员鉴订劳动合同书，并完善相关用人手续。二是严格按照要求及时调整充实新型农村合作医疗管理站工作人员，保障新型农村合作医疗工作顺利开展。
（二）党的建设缺失，党建工作抓而不实方面
8. 针对乡党委重业务、轻党建问题突出的问题。一是正确处理好党建与业务工作的关系，认真把党建与业务工作融为一体，同安排部署，同检查落实，做到党建与业务工作两不误。二是严格党委班子分工负责制，坚持党委书记抓总、副书记总抓的原则，层层传导压力，级级压实责任，群策群力抓实党建工作，坚决消除党建工作只叫在嘴上等突击性应付交差了事不良倾向。三是加强党委班子成员政策理论学习和业务知识技能培训，提高对抓好党建工作的重要思想认识，提炼超前谋划工作和综合协调等思维能力，创新工作思路，扎实抓好党建工作开展。
9. 针对履行党建工作主体责任不到位，党内政治生活不严肃的问题。一是认真学习贯彻落实《党章》、《关于新形式下党内生活若干准则的规定》和党的十八大、十九大及习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，深入推进“两学一做”常态化制度化，提高党员领导干部政策理论水平，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，主动理清党建工作思路，创新党建工作方法，自觉履行抓党建工作职责，发挥党委核心领导作用。二是严格落实党委主体责任制，明确党委书记党建工作第一责任人责任，自觉把党建工作扛在肩上、抓在手上，加强班子思想建设、作风建设、纪律建设和能力建设。三是严明政治纪律和政治规矩，规范党内政治生活，严格批评与自我批评，加强党员干部职工教育监督管理，坚定政治站位，增强“四个意识”。
10. 针对分管党建工作领导对党建工作不重视，强调少，过问少，要求少，抓党建工作不力的问题。一是压实党建工作责任，增强分管领导对党建工作的重要性认识，自觉重视党建工作，全力抓好党建工作开展；二是明确党委书记抓总、分管领导总抓的工作责任清单，分层次把责任明确到人，调整完善基层党建工作包保领导小组，细化职责，找准目标，各司其职、各尽其责，认真抓好党建工作开展。三是严格党建工作述职评议和考核机制，加强运用党建工作季度考核成效等方式方法，适时对分管党建工作领导和党建工作者开展综合考核和个别考核，年终考核和平时考核，极力扭转对党建工作不重视、强调少、过问少、要求少、抓党建不力的局面。
11. 针对基层党组织弱化，“三会一课”制度落实不规范。有的支部不按要求定期开展“三会一课”活动，时间间隔较长。有的支部甚至把支委会、支部党员大会、党课与干部政治理论学习不加区分，混为一谈的问题。一是坚持“党要管党、全面从严治党”要求，健全完善规章制度，从严要求基层党组织定期召开支部党员大会、支部委员会和党小组会议，按时上好党课，加强党员干部职工政治思想教育，提高政策理论水平，发挥党员干部职工在基层工作中的先锋模范作用。二是制定出台科学合理的考评考核机制，切实将基层党支部开展“三会一课”等学习教育活动纳入党建目标考核内容，加强对基层党组织的领导，认真敦促基层党支部创新学习教育活动。三是继续细化“三会一课”制度，严格落实党的组织生活制度要求。在适时组织党员干部职工开展对党的十八大、十九大报告和习近平新时代中国特色社会主义思想及其系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神等党的理论方针政策知识学习的同时，严格按照规定认真组织和督促指导基层党支部开展党员大会、支部委员会和党小组会，坚决杜绝组织“政策理论”学习活动与开展“三会一课”组织活动混为一谈的不良现象。
（三）全面从严治党不力，落实“两个责任”不到位方面
12. 针对乡党委成员主动担责不够，遇到问题相互推诿，班子团结协作合力不够的问题。一是乡党委书记主动担当起抓班子带队伍的职责，切实加强党员干部职工政治思想教育，提高政策理论水平，增强履职能力，主动担当，精诚团结，发挥集体核心作用，群策群力抓好各项工作开展。二是严格落实主体责任和监督责任。对在工作中敷衍塞责、推诿扯皮，造成工作落实不到位、推进不力、问题得不到解决的，坚决实行责任倒查制，严肃追究涉事人员责任，促使班子成员自觉主动担当。三是严格执行谈话函询问责制，加强思想政治教育，正确引领党员干部职工树立服务意识、责任意识，针对“不作为、乱作为、慢作为”等推诿扯皮、团结协作不力的倾向，坚决发挥乡纪委的监督执纪问责作用，一律对标对表、对人对事，该提醒的提醒、该谈话的谈话、该函询的函询、该问责的问责，坚决不姑息迁就。
13. 针对乡党委主体责任缺失，好人主义盛行的问题。一是强化乡党委主体地位，压实主体责任，严格责任追究责任制，一级一级抓、一层一层落实，遏制空档缺位，倒逼主动担责、积极履职。二是认真践行党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”常态化制度化总要求，以身作则、率先垂范，自觉抵制和克服“老好人”思想，以求真务实的作风维护共产党员良好形象。
14. 针对乡党委主要领导对一些党员干部职工工作纪律松散问题不敢真抓真管，严抓严管，导致一些干部职工长期迟到早退，酗酒闹事，上班淘宝，拈轻怕重，无故离岗等问题。一是压实全面从严治党主体责任和纪委监督责任，严格人事管理制度，加大监督执纪问责力度，抓严抓实党员干部职工教育监督管理，发现问题严肃处理。对造成严重后果的，严肃追究责任人责任。二是强化机关作风建设，对存在迟到早退，酗酒闹事，上班淘宝，拈轻怕重，无故离岗的党员干部职工，先责令分管领导和站所负责人加强谈话教育管理，并委派乡纪委定期不定期开展跟踪监督检查。凡经谈话教育仍不悔改的，严格按照人事管理制度和相关党政纪条例条规规定处理，该批评教育的批评教育，该扣工资的扣工资，该追责的严肃追责，坚决克服不敢抓不敢管，怕得罪人、怕影响团结的畏惧思想，充分发挥党委在监督执纪面前人人平等的政治核心领导作用。
15. 针对乡纪委监督执纪问责能力较差，协助党委抓好党风廉政建设不够的问题。如：抓机关作风建设不力，对一些干部职工长期上下班迟到早退等问题不及时介入调查处理；对两名干部在财政所借款和还款过程中出现的账务问题长期处理不清等问题。一是严明政治纪律和政治规矩，完善机关明察暗访监督检查机制和勤政廉政管理办法，发挥乡纪委的监督执纪问责作用，经常性开展同党员干部职工交心谈心活动，认真调查了解并准确掌握清楚党员干部职工政治思想动态、廉洁自律情况、工作作风状况和生活作风表现，适时对党员干部职工在岗情况和工作状况开展明察暗访监督检查，对上班迟到早退、淘宝、玩游戏、不作为慢作为甚至乱作为等行径发现一起通报一起，违纪一起查处一起，形成有效震慑。二是完善监督执纪问责制度，强化纪律约束，加强对人、财、物等关键环节关键岗位的监督，对党员干部职工和人民群众反映强烈的问题认真开展专项督查和整治，坚持零容忍态度严肃查处不正之风。三是责成乡纪委严肃查处两名党员干部职工在乡财政所借还款存在账务不清问题，问题已查清，责任已处理到位。在今后的工作中，我们将继续坚持力度不减、节奏不变、尺度不松的态度，加大对党员干部职工的日常监督管理力度，杜绝类似问题发生。
（四）脱贫攻坚工作滞后方面
16. 针对思想认识不到位，攻坚责任没有全面压实。政策领会学习不透彻，贯彻存在差距，行动不够坚决；缺乏统筹谋划、攻坚克难的信心和韧劲，急于求成；脱贫措施不实不细，存在畏难情绪、被动应付，紧迫感、使命感不强。2017年4月1日农工党中央副主席、上海市政协副主席蔡威等领导到新华乡岩蜂村委会岩蜂窝村民小组调研指导脱贫攻坚工作，批评指出存在“贫困户识别不精准”、“驻村扶贫工作队员情况不熟悉”、“脱贫攻坚台账管理不规范”、“贫困规划滞后、产业帮扶不到位、农危房亟待改造”等问题，根本原因就是乡党委思想认识不够，责任未层层分解、压实，工作统筹协调不够，工作方法方式不科学等问题。一是全面贯彻落实党的十八届六中、七中全会精神及党的十九大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神、习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神，提高政治站位，紧扣“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实把脱贫攻坚作为最大的政治任务，把思想和行动统一到党中央、国务院和省、州、县委和政府的重大决策部署上来。二是坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进、精准扶贫与片区开发紧密结合、扶贫开发与生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接的基本原则，突出项目支撑、产业富民、长短结合、龙头带动、因地制宜、务实脱贫，凝全民之智、汇全乡之力，深入实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。三是针对2017年4月1日农工党中央副主席、上海市政协副主席蔡威等领导到新华乡岩蜂村委会岩蜂窝村民小组调研指导脱贫攻坚工作出现的问题，究其原因，是因为政治站位不高，大局意识不强。存在对工作底数不清、情况不明、扶贫帮扶政策不熟悉、贫困户识别不精准等履职不到位的失职失责情形。乡党委书记已向县委作出深刻检讨，乡党委已对岩蜂驻村扶贫工作队员进行批评教育，已向组织作出书面检讨，对该村农危房改造、产业帮扶等工作，已制定出一套完整的整改方案，整改工作正快速推进。
17. 针对脱贫攻坚有关项目启动、推进缓慢的问题。一是严格执行项目工程招投标和政府采购制，以及项目法人责任制，二是针对正在办理审批手续的工程项目，加快上报进度和跟踪监督力度，确保脱贫攻坚项目按时启动，顺利实施。三是完善项目监督管理机制和严格执行会计审计制度，加快推进项目工程建设，确保工程优质、干部廉洁、群众满意。严格资金监管，千方百计管好用活扶贫资金，确保资金使用安全，项目推进顺利。
18. 针对新华乡师宗村委会小凹塘村小组和转坡田村小组的产业扶持推进缓慢的问题。一是广泛调查落实和充分分析清楚贫困户实际家庭潜能和实际发展需求，进一步完善切合村、户脱贫发展规划，激发贫困群众自我发展内生动力。二是严格按照脱贫发展规划要求盯死工程“开工”和“竣工”两个关键时间节点，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，加快推进扶贫产业发展。
19. 针对脱贫攻坚监管不到位的问题。一是建立完善扶贫工作举报受理、调查反馈、监督问责机制，着力整治脱贫攻坚中不作为、慢作为、乱作为等问题。二是强化纪检监察干部队伍建设，聚焦主业主责，合力攻坚党风廉政建设和反腐败斗争工作及脱贫攻坚工作。三是发挥审计作用，加强监督执纪问责，严肃查处工程建设、征地拆迁、涉农惠农等民生资金中的违纪违法案件。
20. 针对脱贫攻坚中产业扶持补助部分苗木质量把关不严、种植不规范、管理不到位的问题。新华乡阿母黑村委会2014年统一发给老百姓种植的猕猴桃品种不统一，成活率低；十百千工程推进过程中，工程造林未按照要求规范种植枇杷，部分枇杷苗连同营养袋一起种下去，种植数量不够，成活率低，工程老板未按照要求进行管理等问题。一是成立产业扶持质量审查工作领导小组。集中对2013年以来十百千工程及支农惠农政策落实情况开展专项清理整治，对存在的问题已一一作出整改。二是加大对产业发展和产业管理技能培训，提高种植管理能力，杜绝只会种植，不会管理的问题，加快产业规模化发展，助推全乡脱贫攻坚。
三、取得的成效
在整改的同时，乡纪委成立督查组，通过查看整改台账资料、审核整改方案、评价重点问题、约谈相关负责同志等形式，在全乡范围内开展了全覆盖督促检查。截至目前，县委第二轮第一巡察组反馈的4类20项意见新华乡党委已全部完成整改；交办的1件信访件已办结。通过整改，新华乡的政治生态持续好转，干事创业的氛围日趋浓厚。
四、下一步的工作打算
（一）重视政治理论学习，牢固树立“四个意识”。乡党委将加大对党的十九大报告和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和考察云南重要讲话精神的学习贯彻力度。“不忘初心、牢记使命”，进一步提高思想认识，强化思想理论在工作实践中的指导作用，正确认识理论与实践的辩证关系，运用科学理论解决实际问题，把科学理论转化为科学的思维方式、转化为对客观实际的正确把握能力、转化为推动全乡经济社会发展的思路和方法、转化为践行科学理论的实际行动，把学习成果应用到工作上来。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。
（二）强化整改抓落实，全面提高履职能力。认真理顺职责，多做“根源性”思考，严格要求党组班子成员和党员干部职工及村“四职干部”主动把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，针对存在的问题，本着“有则改之、无则加勉”的态度，强化问题整改，全面提高自身综合素质和履职尽责能力。以“严的举措、实的作风”为根本行动准则，深入开展调查研究，加强对后继各项工作的推进力度实施跟踪督促，做到纪律上“从严”、执行上“较真”、效果上“戒示”，加快建立严格的刚性责任追究制度，对严重失职渎职，造成不良影响和严重后果的，依据《党章》、《中国共产党纪律处分条例》等相关规定严肃处理。
（三）继续巩固整改成果，确保件件有着落。坚持目标不变力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。认真开展问题整改“回头看”，巩固整改成果；对县委巡察组提供的具体线索，查清查实，绝不遗漏；对需要较长时间整改的，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，持续推进、深化成效。抓整改坚持标本兼治，注重预防，更注重制度建设。所以借助开展“三严三实”和“两学一做”学习教育活动等契机，深化改革，建章立制，强化权力运行制约机制，构建防范廉政风险长效机制，提升制度刚性约束力。持之以恒抓好中央“八项规定”、云南省“十项规定”和红河州党员干部“十不准”等规定，严明党的纪律，深入开展对问题整改情况的督导督查，加大对违法违纪行为的查处力度，严肃整治“四风”问题，以优良党风促政风、带民风，为全乡经济社会持续健康发展营造良好政治环境。
中共新华乡委员会
2017年11月1日
