新党发〔2017〕41号
根据县委统一部署，2016年12月5日至12月25日，县委第一巡察组对新现镇进行了巡察，并于2017年3月10日反馈了巡察意见。中共屏边县新现镇委员会认真对照县委第一巡察组提出的要求及相关具体问题，明确整改措施、责任领导、责任单位和进度，抓好落实。当前，整改落实工作已取得阶段性成果。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、全面从严治党主体责任情况方面
（一）关于管党治党力度不够整改的情况。一是把党建工作摆在更加突出的位置，及时调整充实了以党委书记为组长，党委班子成员及各村党总支书记为成员的基层党建工作领导小组，加强对基层党建工作的领导。与各村党总支签订了党建目标责任书，抓实了党组织书记党建工作第一责任人责任和落实好其它班子成员的“一岗双责”，建立并落实领导班子成员挂钩联系村党总支、村党总支班子成员联系村党支部的工作制度，从而形成各负其责、协同作战、齐抓共管的全面从严治党工作合力。同时，按时开展了“双向”述职考核评议工作，完成了镇党委书记对下和12个村党总支书记对上述职评议，做到总结成绩实事求是，查找问题见人见事见思想，指出问题一针见血，整改措施具体，可操作、可检查，不避重就轻，不搞形式、走过场，以抓好基层党建工作助推改革、发展、稳定，形成党委工作“四位一体”的格局。二是加强全镇各党组织及党员的政治理论和业务技能培训，严格执行“四定二联两报备”制度，实行学习定时间、定主题、定主题发言人、定经费，党委领导班子成员、党总支班子成员联系指导党支部（党小组），党支部的学习计划、活动纪实及时上报上级备查，在广大党员干部中深入学习党章党规党纪、《准则》、《条例》、习近平总书记系列重要讲话精神，以每月28日党员固定活动日为契机组织党员干部集中学习，党员抄写20000字读书笔记，每季度至少完成1篇心得体会。党委领导班子成员、村党总支班子成员带头严肃党内政治生活、带头执行民主集中制、带头落实“三会一课”、带头开展批评与自我批评，带头讲党课20余场次。同时，经常性采取以会代训等形式，对党员干部和群众开展脱贫攻坚、城乡人居环境整治、种养殖技能、村级民主自治管理、革除农村陈规陋习等开展多场次学习培训，不断提高党员干部思想认识和业务技能，做到统筹安排工作，实现目标管理，确保全镇各项工作顺利推进。三是从提高凝聚力、向心力、亲和力和执行力入手，抓实镇、村班子队伍建设，不断增强基层党组织的凝聚力和向心力。对镇领导干部个人事项报告进行全面核实填报；严格落实《守则》要求，严把干部选拔任用决定关，坚决防止选人用人上的不正之风；坚持新时期好干部标准，抓好抓实干部的监督管理，在全镇范围内认真组织开展不胜任现职干部召回管理工作，评定上报不胜任现职干部1名，推进干部“能上能下”。加大村“两委”班子和站所长监督管理，对12个行政村“两委”班子队伍状况进行全面摸排，对在工作中敷衍塞责、推诿扯皮导致工作推进不力、落实不到位、问题得不到解决的，实行责任倒查，严肃追究相关人员的责任。对不严格遵守会议纪律要求的底咪村党总支、新现供电所进行全镇通报批评；对存在班子不团结倾向、干部思想动摇的田心、马卡、水塘、底咪、期咪5个村深入调查了解，通过个别谈话、集体党课、理想信念教育、交心谈心等形式做好村组干部工作，引导村“两委”成员及主要负责人树立党员意识、服务意识和责任意识，增强维护班子团结的自觉性，促使形成“心往一处想，劲往一处使”的局面。四是扎实推进各项基层党建工作。深入推进党建促脱贫攻坚，发挥党委决策引领作用，严格按照责任区划分工作机制，各责任人每月到责任区监督指导不少于1次，确保脱贫攻坚工作实效；扎实开展村级活动阵地摸底排查工作，完成16个农村党支部活动场所选址和启动建设，完成主体工程8个，其余正紧张有序施工中；扎实推进强基惠农“股份合作经济”，确保每村每年收入不低于1万元；在前期培养27名基础上，严格标准和原则，强化“明白人、带头人”培养，年底将实现每个村民小组不低于1名“明白人、带头人”目标；大力发展“互联网+党员教育”、“互联网+干部教育”、“互联网+干部监督”、“互联网+脱贫攻坚”等“互联网+”工作，扎实推进远程教育、综合服务平台管理使用、农村电子商务等，年底将实现12个村电子商务全覆盖；全力推进“美丽苗乡”区域化党建长廊建设，按照“6有”配备目标对9个长廊点进行打造；严格落实发展党员16字方针，按照发展党员25个步骤，抓好党员的发展教育管理工作，全面落实全面从严治党、思想建党、制度治党要求；认真抓好党建工作宣传，共上报党建类信息26篇，被上级采用7篇，上报新闻宣传文章121篇，被采用115篇，极力营造良好的党建工作氛围。
（二）关于民主集中制贯彻执行不到位的整改情况。一是深化民主集中制基本理论的学习。每月坚持开展至少1次理论学习中心组活动，把民主集中制作为一个系统的理论来学习把握，认真学习马克思主义思想关于民主集中制的论述，深入了解民主集中制的由来和发展，充分认识民主集中制在建党原则上的重大意义；深入学习《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》和党中央有关民主集中制的一系列条文规定，掌握民主集中制的具体内容和规范要求。二是严格坚持民主集中制原则。坚持每月组织召开不少于1次班子会议，除了对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等“三重一大”事项研究外，还积极征求各班子成员的工作议题，对脱贫攻坚、城乡人居环境整治、职工调动等常规工作充分听取大家意见，聚集集体智慧，充分发扬民主，并认真落实主要领导末位表态制，不断完善决策议事机制，真正把权力关进制度的笼子，防止决策失误，有效提高决策的科学化、民主化、公开化，更好地贯彻民主集中制原则。
（三）“老好人”思想问题突出方面。一是加强理论学习，强化思想政治意识。加强班子成员对《中国共产党章程》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党地方委员会工作条例》的学习，贯彻落实民主集中制和领导班子议事规则，强化“四个意识”，实践“四种形态”，执行党的纪律，遵守党的章程。二是严肃党内政治生活，充分运用批评和自我批评的尖锐武器，严格按照民主生活会的要求，积极开展征求意见和交心谈心，发放征求意见表30份，共征求到领导班子及成员意见建议208条，并将意见实事求是反馈本人；在民主生活会、“两学一做”学习研讨会、党政班子会议等各类会议上，坚持严肃认真，以直面问题为导向，班子成员之间敢于抛开面子，揭短亮丑，真刀真枪动真格，真正以整风精神来整治和匡扶“老好人”的思想，坚决铲除滋生“老好人”思想的温床和病灶。三是认真践行“三严三实”的总要求，真正使镇党委班子成员做到以身作则、率先垂范、表里如一，善于倾听群众呼声，多听忠言，远离阿谀奉承之语，形成自觉抵制和克服“老好人”思想，以求真务实的作风自觉维护共产党员的良好形象。
（四）农村党员违反计划生育政策的问题处理不及时方面。一是坚持树立“四个意识”，强化镇党委在全面从严治党中的领导作用，全面落实主体责任。领导和支持镇纪委及时查处发生在群众身边、负面影响大的典型违纪案件。二是加强计划生育基层基础工作的领导，强化对基层党组织和党员干部的日常教育、管理、监督，从严监督管理党员干部，高度重视和掌握党员干部队伍特别是镇领导班子成员和村“两委”班子成员在思想政治、廉洁自律和生活作风等方面存在的问题，与此相关的“8小时以外”也进入关注了解的范围，立足抓早抓小抓预防。三是加强相关计生法律法规的学习，定期举办培训班。计生办年初制定了2017年培训计划，并且每月召开计生宣传员工作例会，深化以《云南省人口与计划生育条例》为核心的法律法规的宣传学习。平时下乡采取边下乡边培训，具体问题具体培训，集中问题集中培训的办法，不断提高执法队伍素质。四是进一步加大对国家公职人员、党员干部违法生育的处罚力度。进一步加大对违法生育村干部及其亲属的清查和处理力度，并且注重时效性。计生办依法对水田村委会水田村一组村民陶树明、黄秀丽夫妻违法生育案件进行立案处理，并于2017年2月13日下达处罚决定书；依法对永胜村委会母租白一组村民陶忠华、杨飞夫妻违法生育案件立案调查，由于陶忠华2016年初至今与家人在浙江打工无法联系，长期锁门找不到人，无法完成案件。
二、镇纪委监督执纪问责能力不足的整改情况
（一）聚焦主业，推进“三转”。新现镇纪委迅速整理问题清单、整改清单、责任清单对照巡察组提出的反馈问题进行认真梳理研究，切实做到把思想和行动统一到上级的部署和行动上来，多措并举完成“三转”。一是由“过程监督”向“事后问责”转变。镇纪委从参与具体的事务中解脱出来，由事前、事中的过程监督转变为事后监督、履职监督和问责监督，扭转过去工作参与多、问责少的局面。坚持问题导向，从查办案件和事后问责入手，做到有案必查、有腐必惩。下大力气，做好责任传导工作，做到镇村监督责任网络全覆盖，厘清党委、政府核心权力清单，明确责任领导、责任人、责任单位的职责，使倒逼式追责工作机制落到实处。二是由“平均用力”向“重点出击”转变。突出重点人和重点事，在重点人上，把监督的重点放在群众反映较多的村干部等岗位上，加强对当事人进行经常性的约谈、告诫，加强从源头上制止和防止腐败、违纪问题的发生。在重点事上，如扶贫领域、损害群众利益问题等重要事项、敏感问题进行检查督办，扭转过去纪检工作什么都抓，什么都难以抓好的被动局面，缺乏必要的震慑力。而且力争通过抓重点，警示一批，净化一片。使这些敏感领域都有纪委工作的延伸点，使基层各级干部都能经常得到提醒，防微杜渐，警钟长鸣。三是抓学习、强素质。“打铁还需自身硬”，作为基层党风廉政建设和反腐败斗争的重要力量，纪检干部队伍素质如何直接影响着监督执纪问责的成效。为此，多次组织纪检干部学法律法规、学案例分析，经常开展调研活动，从而提高纪检干部的业务能力和政策法规意识，为更好地开展纪检工作提供强有力的素质保障。
（二）严格监督执纪问责。新现镇纪委召开专题会议，组织镇纪委委员、纪委办人员、村监委主任集中学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，要求要严格落实《规则》，把学习《规则》作为当前一项重要政治任务。集中整治干部作风突出问题，在重点节假日进行明察暗访5次，抓大检查力度为干部职工打预防针，及时曝光违反工作纪律现象，弛而不息纠正“四风”。要求纪委委员、工作人员要紧密联系工作实际，把《规则》的具体要求落实到线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理等具体工作中去，进一步严于律己，强化自我监督。
（三）纵向拓展、强化学习。充分利用云岭先锋平台和新现镇微信公众号发送宣传十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会精神和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党问责条例》等相关内容，宣传面达2605人次，覆盖面到镇机关干部职工、三职干部、农村党员。领导班子成员分别在机关、挂钩村委会为党员干部上廉政党课《党史简介》、《党的重大会议精神》、《以党建促人居环境提升》、《党建引领脱贫攻坚工作》；通报违反中央八项规定有关典型问题,利用休息时间组织全体干部职工收看反腐大片《人民的名义》。组织党员领导干部职工到爱国主义和革命教育阵地学习，接受历史革命的洗礼，深入宣传党和人民的优良传统作风。
（四）铁腕执纪，严惩腐败。镇纪委收到巡察组转办案件线索3件。其中：农村党员违法多生育案1件，经立案调查后已上报县纪委待批复中。1件涉及农村党员违纪的案件由于当事人外出浙江务工，无法对其进行立案调查，县纪委已同意延期办理。1件侵犯群众利益事件，经查反映问题不实，信访了结，并现场答复举报人，举报人对答复意见表示满意。在以后的工作中，我们将坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，转变执纪观念和方式。严肃查处侵害群众利益的问题。重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物、处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题；集体“三资”管理、土地征用和强农惠农等领域贪污挪用等严重问题；扶贫救助、医保社保等领域虚报冒领、截留私分、优亲厚友、挥霍浪费等严重问题；在办理涉及群众事务时作风粗暴、吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为。严肃查处基层和农村党员干部顶风违纪问题。
三、制度建设情况方面
关于镇机关食堂财务管理制度不健全的问题。按照相关文件要求，规范机关食堂财务核算。安排专人专门负责食堂财务收支管理。重新修订《屏边县新现镇职工食堂管理办法》，内容涉及用餐范围、餐费标准、接待范围、接待标准等程序，加大宣传力度，严格执行公务接待程序，规范采购和收支流程，规范机关食堂财务核算，安排专人负责做好食堂财务收支管理工作，对被接待单位和职工缴纳的用餐费用，及时进行登记（时间、地点、单位名称、人数等），实行日清月结，实报实销，收支分开，专款专用，杜绝违规违纪问题的发生。
四、其他方面
（一）协调处理屏边县恒源新型墙体材料有限公司烟尘污染问题工作不力方面。一是新现镇人民政府高度重视，成立了由镇长为组长，三名副镇长为副组长的领导小组，细化责任，职责分明，加强对屏边恒源新型墙体材料有限公司砖厂排污的监管。二是畅通群众诉求渠道。为强化环保问题的社会监督，努力营造良好的信访举报环境，提高群众对环境监督的参与，我镇积极拓宽环境污染举报渠道，建立了全方位的环境信访投诉处理系统，群众如果发现身边的环境污染，可以通过三种渠道举报：拨打投诉热线电话举报（举报电话：3321004）、来信来访举报（地址：新现镇人民政府办公室二楼）、信箱举报（信箱设置在新现镇党委办公室一楼）。三是加大巡察力度。镇安监站、国土所、环保等职能站所定时或不定时到屏边县恒源新型墙体材料有限公司进行巡察检查，对发现的违法违规行为及时取证制止，对无法制止或超过职权范围的，取证并形成书面材料上报县级相关部门。四是建立健全包案制和限时办结制。对群众反应的问题，记录建立台账，并按照问题内容和按职能职责进行分类，对所有投诉做到日收日办，及时分解办理。对涉及环境信访投诉案件，根据“分级负责，谁主管、谁负责”原则，把举报信息分派到镇环保相关负责人进行调处，须在规定时间内答复举报人，做到件件有回音。
（二）惠民政策落实不到位方面。农户缴纳农业保险和住房保险，但受灾后并未及时得到赔偿的情况，新现镇及时成立由分管民政、农技的副镇长为组长，农技站、民政所工作人员为成员的核查工作领导小组，认真对缴纳农业保险和民房保险上报及理赔情况进行核查，并积极与县农业局、县民政局和保险公司对接并落实理赔情况。通过村委会及村小组认真对农业保险和民房理赔情况进行落实。新现镇2014年参加农业保险共495户，其中水稻保险投保199户、共343.5亩，玉米投保296户、共566.6亩。农户自愿缴纳保费1605.495元（已于2014年8月5日全部上交到保险公司，实际上交1605.5元，其中水稻934.89元、玉米670.605元）。对于保费，坚持农户投保自愿，不欺瞒、误导或强制农户投保，按水稻1.95元/亩，玉米1.65元/亩标准进行收取，其余不足部分由各级财政补贴。其中水稻农业保险清查情况：新现镇农技站2014年共收集整理上报水稻农业保险理赔28户，目前已有11户得到理赔。有17户还在与保险公司进行协商理赔中。玉米农业保险清查情况：新现镇农技站2014年共收集整理上报玉米农业保险理赔23户，目前已有14户得到理赔；有7户未交过农业保险，不在理赔范围内，有2户不符合理赔条件未获得理赔。
新现镇2016年上半年参加民房保险共3009户，生效日期为2015年6月30日—2016年6月29日，2016年下半年参加民房保险共3393户，生效日期为2016年6月30日—2017年6月29日，采取每家农户按自愿原则出资1元进行参保，其余11.5元由民政资助。新现镇民政所2016年共收集上报民房理赔14户，现已经得到理赔的有12户，其中1户正在申报办理中，1户由于信息不符未得到理赔。4户购买了住房保险但并不符合赔偿条件的已申请民政救助。
（三）项目建设程序不规范方面。一是对于正在实施审批手续不完善的工程项目，积极完成项目的相关审批手续完善，符合政府采购目录的一律完善采购审批，达到公开“招投标”的一律完善招投标手续。同时，按照要求积极完善相关施工许可手续。在工程项目实施中，严格执行公开“招投标”制度，对于达到须进行公开“招投标”的建设工程项目，一律进行报备，并委托招标代理机构通过公共资源交易中心向社会公开“招投标”。对于项目资金未达到“招投标”的工程项目，严格按照政府采购目录申报采购申请，待采购申请审批后，才予组织项目实施。二是完善项目监理制度。工程项目施工手续完善后，积极选择信誉可靠、实力强的监理单位，委托监理单位全程对工程项目的实施进行监督。完善工程质量监督注册手续，使工程质量监督部门全程介入，并委托工程质量监督部门对项目工程质量进行检测。同时，新现镇人民政府加大对工程项目的质量监督力度，确保各项工程质量。
现将整改情况进行全文通报。欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向中共新现镇委员会反映。联系单位：中共新现镇委员会、中共新现镇纪委。联系电话：08733321003、08733320141。
中共新现镇委员会
2017年6月10日
